嵊州：固本强基 促进审计价值的全面提升

  嵊州市审计局以全省审计系统开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动为契机，结合开展“党的群众路线教育”、“三严三实”学教活动，积极适应新形势、新要求，注重创审计新，提升审计价值，以提高审计质量为基础点，提出了“固本强基，提质升值”的工作基调, 进一步提升审计价值，扎实开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动，取得了显著成效。上报绍兴市参评的审计项目连续两年实现“满堂红”，省优项目实现了“两连冠”，打造了一批又一批审计“精品”。 2015年1至9月，已实施完成审计项目18个，审计查出主要问题金额52338万元，审计处理处罚金额1386万元。完成政府投资审计项目470只，累计审计金额316003万元，核减及节约资金32024万元。完成市委市政府交办及有关部门配合工作7件。上报《审计要情专报》5期，获市委市政府领导批示8件

项目是审计工作的“牛鼻子”，是审计的主业，是审计价值的立足之本。质量是审计工作的“生命线”，是提升审计价值的基础。今年，我局继续突出项目这一审计主业，进一步强化质量管理措施，固本强基，以质量促进审计价值的全面提升。

一、宣传发动，层层深入人心

为全面贯彻落实上级审计机关开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动的要求，我局结合实际，及时进行了多层次的宣传发动：召开全局干部大会，传达学习全省审计工作会议精神，早谋划、早准备、早启动，以全面贯彻落实上级审计机关开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动的要求。

省厅关于《开展审计工作“质量提升年”活动实施意见》、《进一步加强审计项目计划管理的实施办法》、《进一步加强审计现场重点环节管理的实施办法》、《进一步优化审计报告的意见》（1+3文件），以及绍兴市局《提升审计质量十项举措及其任务分解》、《绍兴市提升审计价值实施意见》出台后，我局又多次召开局务会议、科长会议、机关干部大会等专题会议进行传达学习，并讨论研究我局开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动的具体措施。

通过层层宣传学习，使得审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动深入人心。

二、工作举措，条条务求落实

为扎实开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动，我局先后制订出台了《嵊州市审计工作“质量提升年”活动实施方案》、《嵊州市审计局“审计价值提升年”活动实施方案》提出了以突出揭露问题的目标导向，完善审计项目计划管理、开展重点审计项目实施方案集体论证、强化业务科室综合和协调职能、实行关键节点计划进度控制、开展审计项目质量后评估、细化审计项目质量检查和评优标准、积极推进审计结果公告、完善审计业务会议制度、开展重点项目全方位实质性审理、优化审计报告、建立常态化业务交流机制、落实审计责任追究机制等十二项有较强操作性的具体质量提升工作措施。在此基础上，紧紧围绕“四个理念”，按照“固本强基，提质升值”的工作基调，提出了“贯彻审计价值新标准、及时转变审计理念，强化质量管理举措、以质量促进审计价值的全面提升，注重审计创新、以创新推动审计价值的全面提升，加强审计整改督查、以整改促使审计价值的全面提升，注重审计成果提炼、充分发挥审计信息宣传提升审计价值的作用，加强审计梯队建设、充分发挥队伍建设对提升审计价值的保障作用”等六项提升价值的措施。并将责任逐条分解落实到相关的科室和人员。各项具体工作措施，条条务求落实。

三、创新活动，注重事事结合

我局开展审计工作“质量提升年”、“审计价值提升年”活动，注重创新并做好结合文章：结合贯彻落实市委市政府“三争”提升年活动的要求，结合开展“党的群众路线”和“三严三实” 教育实践活动的总体要求：

创新开展“立‘三气’、促‘三提’”主题实践活动。 提出了“树立和弘扬审计干部的精气、锐气和正气，促进全局工作创优提质、争先提效和建制提廉”的工作目标，以进一步激发审计干部“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的责任感，转变干部思想观念和工作作风，增强进取意识、责任意识、廉洁意识，扎实推进创先争优工作的常态化和常效化，引导全局干部振奋精神、锐意进取、创先争优，推动审计工作再上新台阶。

创新 建立常态化业务指导和交流机制。 每季一培训，每季一交流，每季一展（点）评。树立“全员审计”理念，要求每位审计干部参与项目审计和撰写审计信息文章，发挥审计信息在宣传、提升审计成果方面的积极作用。强化业务骨干的梯队式培养，改进审计业务“导师制”结对模式，实行“三年一期，分轮指导” 和“双导师”的结对指导新模式，进一步提高“导师制”的实效性。

创新开展审计 项目质量后评估工作。 开展审计项目质量后评估，是嵊州市审计局开展审计工作“质量提升年”活动的一项创新举措。自省审计厅出台的《审计项目质量控制实施办法》中提出关于审计项目质量后评估的要求以来，嵊州市审计局就创新开展审计项目质量后评估工作，经过近三年的探索和深化实践，建立了切合实际的审计项目质量后评估工作机制，基本达到了总结经验、提升质量的预期效果。

为全面提升审计价值，进一步提出了以创新提升价值的新举措：

创新审理方式，建立审计“质询”制。 各科室实施的年度重点项目，在审计报告（征求意见稿）审理环节，应接受一次“质询”，由审计业务会议成员（审理部门）从第三者的角度进行质疑，确保审计报告（征求意见稿）反映的问题和事实的表述不存歧义，定性和依据正确，审计评价恰当。

创新审计监督内容，开展政府征收（拆迁）审计。 根据《浙江省审计条例》和嵊州市政府征收（拆迁）有关要求，对市政府组织实施的土地收储（收回）和城市建设过程中涉及的以市本级财政性资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷资金等为主要资金来源的征收（拆迁）项目，由市投资审计中心实行“事前调查、事中审核、事后审计”的全过程跟踪审计，以保障征收（拆迁）工作依法透明、政策执行公开公正、补偿依据真实充分、补偿结果公平合理，进一步规范政府征收（拆迁）补偿资金管理，加强审计监督，提高财政资金使用绩效。

创新内审指导方式，提升内审工作价值。 为全面贯彻落实省委省政府《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》和《浙江省人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》精神，组织全市乡镇（街道）内审机构同步开展“公务支出公款消费”专项审计项目。以项目为载体，带动和推进乡镇（街道）建立和完善内审机构和队伍，充分发挥内审在审计全覆盖中的基础性作用，提高内审工作质量，提升内审工作价值。

四、完善制度，件件强调实效

全面修订、完善和重新汇编了机关内部管理制度和审计业务管理制度，重点对《岗位目标责任制考核办法》、《审计业务会议制度》、《重大事项即时报告制度》、《审计项目质量检查与优秀项目评比办法》等管理制度进行了修订、完善，新制订了《审计案件线索移送管理办法（试行）》，提升《嵊州市审计局审计整改督查工作制度（试行）》为《嵊州市人民政府关于加强审计整改工作的实施意见》。修订、完善各项业务制度，始终紧紧围绕“质量提升”、“价值提升”主题，强调制度的实效性，力求以规范促提升。

五、质量为本，重在提升价值

近年来，我局坚持将“四个理念”转化为具体的工作措施：抓住项目“牛鼻子”——完善审计项目计划管理，加强审计计划执行进度和关键节点控制；守住质量“生命线”——提出了 “准则为基、强调规范，质量为本、突出成效” 的质量管理方针，完善各项质量管理措施；提升创新推动力——创新开展“立三气、促三提”主题实践活动，创新建立常态化业务指导和交流、审计项目质量后评估、“质询”制等工作机制；保持廉洁“护身符”——严肃审计纪律、完善考核机制和内部管理制度，将违反审计廉政规定列入“一票否决”事项。