吉林省四平市政府法制办2014年工作综述

　　2014年，吉林省四平市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，省法制办的将精心指导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，紧紧围绕法治四平建设，拓展工作思路，创新工作方式，充分发挥职能作用，深入推进各项工作。

　　一、建章建制，推进政府法制工作规范化

　　今年是四平市政府法制办自成立以来，为推进依法行政、建设法治政府、规范行政行为出台相关制度最多的一年，先后起草并提请市政府发布了《四平市规范性文件管理办法》、《四平市制定规范性文件专家论证制度》、《四平市依法行政考核暂行办法》、《四平市行政执法规定》、《四平市行政执法人员培训考试纪律规定》；目前，为进一步加强行政执法队伍建设，正在起草《四平市行政执法人员行为规范》。以上制度规范了规范性文件备案审查、依法考评、行政执法监督、执法人员培训考试工作，完善了我市在抽象行政行为和具体行政行为指导监督的制度体系建设，为法治政府建设工作提供了制度保障。

　　二、立足源头，严肃行政执法人员资格准入机制

　　2014年，四平市政府法制办严把审核关、培训关、考试关、发证关，在行政执法人员的准入机制上下功夫，从源头提高行政执法人员综合素质，促进了全市行政执法队伍建设，提高行政执法人员质量。一是依法确认主体，严把资格审查关。依法严格审查申领行政执法证件的行政机关执法主体资格和执法人员资格，实行经办人员、科室负责人、分管领导的“三级审核”制度，在审查市直及两区23个部门207名拟申领行政执法证件人员中对不符合条件的40人取消了证件申领资格。二是创新培训模式，严把培训实效关。创新培训方式，积极改进教学手段，充分利用多媒体教学，综合运用讲授式、案例式、答疑式，在线练习教学等方法，巩固了学习成果；从端正学风入手，坚持“严”字当头，严格要求、严格考勤、全程监督，增强了学员自律意识，强化了培训的时效性。三是坚持公正公开，严把考试验收关。对未参加培训或取消培训资格人员一律取消考试资格，采取的随机排考位、对号入座、人机对话、当场打分的考试方式在全省是首创；严肃考风考纪，对考试全程录像，对于违反考试纪律的人员，除取消年度考试资格外，3年内不得再次申领《行政执法证》。四是规范证件发放工作程序，严把证件发放关。制定行政执法证件发放流程、严格证件发放程序和权限、建立行政执法人员电子档案、强化行政执法资格和证件动态管理。

　　三、强化监督，深入规范行政执法行为

　　一是全面落实相关制度。严格执行行政执法自由裁量权基准、重大行政处罚备案、涉企检查报批、执法情况统计备案、行政执法案件评查、执法监督检查、行政违法投诉举报等常规行政执法监督制度。二是聘用监督人员，扩大行政执法监督层面。从社会各界聘请行政执法义务监督员100余人，在50家企业建立了行政执法监督联系点，充分发挥社会监督作用及时发现并解决执法中存在的问题。三转变方式，拓宽监督视角。改进监督方法，采取事前监督、事中监督和事后监督三结合的方式，实现“四个转变”，即由过去仅评查案卷的静态监督转变为评查执法过程的动态监督；由过去的阶段性、集中性的监督转变为经常性、随机性的监督；由过去的比较单一的监督转变为监督与指导的有机结合；由过去的只监督不追责转变为既监督又追责。

　　 四、做好助手，推进政府依法决策

　　
一是牵头组建市政府法律顾问团。2014年5月份，四平市政府组建了法律顾问团，在国内和省内选聘了4名法学专家和12名知名律师为政府法律顾问，选聘了4个律师事务所为政府法律顾问团成员单位。二是建章立制，规范法律顾问团工作。制定了《四平市政府法律顾问团工作办法》和《四平市政府法律顾问团涉法事务受理及办结暂行办法》两个办法，明确了工作职责，规范了工作流程，为政府法律顾问开展工作提供了保障。三是加强指导协调，提供优质和高效的法律服务。我办在涉法事务的受理、分流、协调法律顾问以及法律意见审核等方面都发挥了积极的作用，截至目前，收到26件市政府交办各类法律事项、已办结22件，两件长达近10年的历史遗留案件和信访积案得到有效化解，在政府行政决策中充分发挥了政府法律“智囊团”的作用。

　　五、规范考核，统筹推进依法行政　　　

　　一是科学制定考核指标，确保考核结果的公平公正。针对县（市）、区和开发区及有行政执法权的行政机关或无行政执法权行政机关依法行政工作开展不平衡的情况，考核指标和评分标准进行了科学细化分别制定四种不同的考核指标及评分标准进行分类考核，增加了推进依法行政、建设法治政府重点工作内容的考核分值，明确扣分项和一票否决项的规定，强化考核刚性约束。二是创新考核方式方法，严肃考核纪律规定。采取日常评价与集中评议，公众评议与考核机关考核相结合的方式进行，在考核中严格执行考评标准规定的考核内容、评分标准、考核方式的方式，严肃考核纪律杜绝了打“人情分”和“面子分”。三是注重考核与指导并重，确保依法行政工作整体推进。在依法行政考核和调研工作中，我们始终坚持寓指导于考核工作中，对发现的问题及时进行面对面的具体指导，提出解决办法和开展好相关工作的具体做法，真正做到了考核一处，指导一处，起到了指导一次，提高一步的效果。充分发挥了依法考核工作在深入推进依法行政、加快建设法治政府进程中的助推器作用。

　　2015年，四平市政府法制办将深入贯彻落实十八届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，围绕依法治市这一主线，进一步拓展工作思路，继续在突破和创新方面下功夫，在完成好上述工作同时，在行政复议和规范性文件备案审查工作上进行探索创新，特别是做好规范性文件备案审查工作规范化建设，并积极配合市人大完成好拟被授予立法权城市的调研考察、资料收集、申报等前期准备工作。在对全是关于城市管理、城市建设、环境卫生等方面规范性文件进行摸底调查的基础上，全力做好我市拟被授予立法权城市的立法项目拟定、论证、起草、调研等相关准备工作。