中国税务报：构建“四位一体”机制 不断提升税收治理能力

　　构建文化建设、绩效管理、风险管理和法制保障“四位一体”的税收管理机制，推进税收治理能力现代化
　　推进税收治理是贯彻落实十八届三中、四中全会精神，深化财税体制改革的重要内容，是实现税收现代化的重要保障。推进税收治理不仅需要理念上的突破，更需要机制及手段上的变革。近年来，浙江省国税局立足实际，通过构建文化建设、绩效管理、风险管理和法制保障“四位一体”的税收管理机制，努力推进税收治理能力现代化。
　　推进税务文化建设，增强税收治理内生动力。提高税务文化软实力，对提升税收治理能力、构建和谐税收环境至关重要。今年以来，浙江省国税局努力构建当代税务文化体系，坚持将中华优秀传统文化与社会主义核心价值观相结合、税务特点与时代要求相结合、税务机关与纳税人和社会各方面相结合、税务系统上下结合、制度规定和信息系统相结合的“五个结合”，重点打造“三观三力”，即法治观、诚信观、责任观，增强凝聚力、执行力、创新力。在推进税务文化建设中，注重用价值理念来引领税务人员的思想；注重用制度约束来规范征纳双方的思想和行为；注重用精神激励和环境熏陶，促进税收治理能力持续提升。
　　实施绩效管理，强化税收治理能力评估。绩效管理是现代公共管理的重要方法，是实现税收治理能力现代化的重要手段。从2011年起，浙江省国税局全面实行了“七横三纵”工作目标管理，并细化为69项考核指标。2012年，该局构建了纳税服务绩效评价体系，引入纳税人和社会公众等外部评价主体。2013年，该局构建涵盖基层单位税收执法和行政管理重点工作和关键环节的全员、全程、多维的岗位个人绩效管理体系。今年，该局构建税收征管绩效管理体系，促进税收征管工作。经过多年的实践与拓展，浙江省国税局初步形成了由综合组织绩效管理、纳税服务绩效管理和税收征管绩效管理等专项绩效管理、岗位个人绩效管理构成的“1+2+1”绩效管理体系。
　　实施风险管理，强化税收治理过程管控。风险管理是对组织内部存在的各种风险进行识别、分析、评价，并采取及时有效的方法和措施加以防范和控制。实施风险管理的关键是构建科学有效的内控机制。2011年，浙江省国税局构建了基层单位税收执法风险管理体系，通过设置410项风险提示点，实现全方位、多角度的风险提示和风险预警。2012年，该局形成了税务稽查、纳税评估、风险提示“三位一体”的风险应对工作机制。2013年，构建了以指引、推进、反馈、提高为循环的廉政风险防控体系，实现了反腐倡廉建设由事后惩戒向事前预防转变、单向管理向系统防范转变、模糊控制向质量管理转变，最大限度地防控为税不廉行为发生。
　　健全法制保障，促进税收治理社会协同。从税收管理到税收治理，税务机关必须与其他政府部门、社会组织共享公共资源，形成协作网络，在共同分担社会责任的基础上形成多元协同治理机制。近年来，浙江省国税局与地税局、发改委、国土资源局、经贸局和工商局等部门建立了健全的涉税信息交换机制；与公检法部门积极配合，建立了健全的税收司法保障机制；与其他部门加强信息交流，建立了健全的社会协税护税机制。