嘉善县国税局探索建立“以案说法”税收治理新机制

近年来，嘉善县国家税务局在有力打击重特大涉税违法犯罪活动的同时，积极做好税务稽查宣传工作，提高税务行政处罚透明度，宣扬诚信纳税正能量，探索并建立“以案说法”税收治理新机制，取得显著成效。截止2014年11月，当年共立案查处案件40起，其中移送公安机关的刑事案件6起，累计实现稽查收入5776.71万元，其中追缴税款5145.08万元，加收滞纳金318.09万元，罚款313.54万元，剔除县局调增数，实际完成3079.71万元，完成县局调增计划数2500万元的123.19％，为促进县域经济良好发展创造了公平的纳税环境。其主要做法是：

（一）梳理工作思路  规范裁量行为

  1.明确裁量执行标准。为有效防止执法随意、裁量权行使标准不一等情况发生，该局稽查局坚持从《税收征管法》、《发票管理办法》和《浙江省国家税务局税务行政处罚自由裁量权基准》等涉税法律法规、规章制度中找准绳，梳理归纳出8大类31种税收违法行为，清楚把握每一种违法行为的不同表征和各自对应的裁量划分标准，做到兼顾违法主体、违法数量、违法程度、危害结果等四类违法程度衡量指标，为税务处罚的执行提供科学参考。

2.开展业务研讨会。组织稽查主办人员、各部门业务骨干对涉案相关政策进行讨论，把已办结的案例进行总结归类，提炼共性问题。把典型案件整理成册，分享办案技巧。选派税务干部担任“小教员”，分享培训学习心得，结合实际办案过程中遇到的问题，对相关政策进行讲解。邀请嘉兴学院、湖州税校等高校的专家学者，从电子数据采集、实体法与程序法运用及办案技巧等方面对案件作出评析，以保证案例素材的质量，使其成为“以案说法”的“教科书”。

3.开办“案情速递”专栏。稽查部门对大要案或发案频率较高的案件进行案情通报，对网上协查系统接收的涉及块状经济、作案手段较新的协查案件进行梳理、提炼，以“点”带“面”总结出针对某特定行业、涉税事项等需要关注的要点，不定期编写“案情速递”专栏，固化办案经验和行业涉税特点，使其成为“以案说法”的“课外书”。

（二）摆明公正态度  加强柔性执法

1.坚持“阳光稽查”。从辅导式自查、审计式检查，再到例行式集体会审；从执法部门闭门执法，到涉税案件集体审理，再到邀请社会人士参与旁审，“晒”依据、“晒”结果，并在一定范围内“晒”出审理过程，保证每一起案件均做到程序合法、证据确凿、依据充分、结果得当，体现了税务执法的公正性、严肃性，让执法行为、处罚行为在阳光下进行，保证了案件处理质量。

2.公告违法案件。选取“以案说法”中涉及不同行业、不同性质的典型案例，制作违法案件公示牌，在一定范围内进行公告，同时，通过网络进行税务行政处罚网上公示，拓宽宣传渠道，加强宣传力度，提高宣传效果，接受社会监督。违法案件的多渠道公告，促进了依法行政的进一步落实，丰富了人民群众的问政形式，创新了税务稽查的工作方法，丰富了税务文化的内涵，充分发挥了税务稽查以案促收、以案促管、以案普法的作用，树立了国税部门良好的形象。

3.推行“三导”服务。结合党的群众路线教育实践活动和总局“便民办税春风行动”有关要求，该局在坚持涉税违法行为打击力度不减的同时推出以“耐心辅导”、“温和引导”、“细心疏导”为内容的“三导”服务，加强柔性执法建设。对纳税人分区域、分行业开展分类集中辅导，耐心细致为纳税人讲解政策疑难。采取“以案说法”的方式教育引导纳税人养成依法诚信纳税的思想意识。针对有涉税违法行为的纳税人进行政策教育，帮助纳税人充分认识错误，树立法制意识，避免再次犯错。 

三．搭建说法平台  提高互动效率

        1.举办现场宣讲会。2012年以来，嘉善国税局陆续走进全县所有乡镇（街道）、木业协会、水泥行业协会和嘉善木雕城等组织开展“以案说法”专场宣讲会13次，累计受众超过3000多人次。税务人员通过讲解发生在身边的鲜活案例和涉税法律法规，教育和提醒广大企业主和财务人员防范涉税风险，依法诚信纳税。将稽查过程中发现的普遍性涉税问题和成因编写成册在现场宣讲会上分发，引导企业注重大额发票鉴别、注重如实申报纳税，促进行业持续健康发展。对涉税违法问题严重且性质恶劣的大要案，建立“黑名单”，在宣讲会上进行通报，作为升降纳税信用等级的重要依据之一，达到“查处一起、震慑一片”的良好效果。

2.  开展互动交流会。针对“共性案件剖析促管，典型案件曝光说法”后出现的疑问及需要进行政策解读的，税务稽查人员跟与会者进行互动，能当场解决的，立即答复；不能当场解决的，制作问题记录单，三个工作日内回复。及时向地方政府通报每年度稽查工作重点和共性的涉税问题，取得地方政府和各相关部门的支持，形成社会共识，共同治理纳税环境，有效防范涉税违法行为的发生。

3.开通QQ群讨论平台。梳理总结“以案说法”现场宣讲会上收集的“纳税人之声”，将“案情速递”专栏、最新的稽查案例、最热门的税收政策以及涉税通告每周通过税企QQ群进行讨论。纳税人可利用税企QQ群，提出对“以案说法”税务稽查工作机制的意见和建议。突破传统纸质调查模式，将原本线下进行的满意度评价搬上网络，开展“微调查、微评议”。在QQ群上，有近九成的纳税人表示愿意参加“以案说法”课堂，而参加过“以案说法”现场会的纳税人对宣传效果表示充分肯定并自发召集朋友参加现场会。（嘉善县法制办供稿）