浙江启动“信访清单”试点 告状前先看看清单

　　“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去”……长期以来，信访事项在部门之间“空转”、办事效率低的现象被信访群众称为“最后一公里之堵”。

　　“堵点”的形成，一方面是由于信访事项没有细化分类，让信访人“告状”敲不对门、找不对路；另一方面，一些信访人存在“信访不信法”、“信上不信下”的观念。

　　不过，今后这样的局面有望得到改变。

　　昨天，我省启动法定途径分类处理信访投诉试点工作，省公安厅、民政厅等部门将作为首批试点单位。

　　根据要求，试点单位将对信访投诉进行梳理归纳、分门别类，形成一份信访投诉与法定途径(如行政复议、调解仲裁、行政诉讼等)一一对应的清单。

　　也就是说，以后信访人想“告状”，只要比对这份清单找相关职能部门即可，而不必一股脑儿挤进信访部门。

　　“信访清单”究竟长什么样？

　　作为一种间接的利益表达方式，按照信访的目的，信访投诉可以分为申请求决类、揭发控告类、信息公开类、意见建议类这四大类。

　　省信访局负责人介绍，除了意见建议类仅有信访渠道外，其余三类还有多种法定途径可走，“我们目前要做的就是梳理出每一种法定途径适用的条件、主体、时限、操作程序和法律结果，明确某一类的投诉请求按照哪一个法律法规应该怎么办，同时要让基层工作人员和信访群众看得懂、行得通。”

　　那么，“信访清单”究竟长什么样？

　　事实上，今年1月和3月，国家信访局曾先后确定2批9家试点单位。首批试点单位中的民政部、卫计委等单位已向社会公开清单。

　　在昨天的试点工作推进会上，省民政厅的负责人就带来一份“清单”模板。

　　记者注意到，这份“清单”模板罗列的信访投诉内容、业务类别、法定途径、法律法规依据非常详细。

　　仅在揭发控告类的信访投诉请求中，有关投诉的违法行为就分为6类，多达79项。

　　举例来说，信访投诉内容为：出具假证明、伪造证件、印章骗取抚恤金、优待金、补助金的行为属于优抚安置类投诉。

　　该类投诉的法定途径为行政处罚举报，依据的法律法规为《社会救助暂行办法》《城市居民最低生活保障条例》等。

　　除行政处罚举报这一法定途径外，这份清单还依据信访投诉事项不同，列出了申请行政复议、提起行政诉讼、民事诉讼、纪律检查举报等途径，指引信访人依法信访。

　　为什么要列出“信访清单”？

　　此次和省公安厅、省民政厅等职能部门共同被列入“信访清单”试点单位的还有衢州市、德清县和浦江县。

　　“信访清单”所带来的变化，这三个地方感受同样深刻。

　　其中，衢州市在信访工作中落实“法定途径优先”要求起步较早。

　　为改变“信访是个筐，什么都能装”的模糊状况，今年以来，该市信访局共对227件信访投诉出具不予受理告知书，同时引导、告知信访人须按法定途径由有权处理部门办理。该市半年信访数量下降12.1%，行政复议和行政诉讼案件分别上升了118%、23%。

　　“信访工作职责边界不清楚的结果是，信访部门管了许多不该管的事项，而职能部门的相关法定职责得不到充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决。”德清县信访局负责人说。

　　明确“信访清单”后，将改变信访部门站在前台“接待”群众的常态，转变为职能部门站在“前台”直面百姓，直接解决问题。

　　这样一来，既减轻了信访部门压力，减少信访事项在部门之间“空转”现象，又能让信访人的诉求及时有效得到解决。

　　“信访清单”去哪里找？

　　既然“信访清单”有这么重要的作用，那么信访人该从哪里获取这一“清单”呢？

　　记者从省信访局了解到，试点完成后，全省各地各部门将在今年12月上旬完成全部“信访清单”的梳理。

　　根据国家信访局的要求，有了清单后，各职能部门首先要及时向社会公布，并把这张“清单”作为“四张清单”之外的第五张“清单”，在省政务服务网公布。

　　“有条件的不仅要通过门户网站、召开新闻发布会公开，还要在接待场所印制宣传手册，张贴工作流程图，让群众知道自己的投诉请求，通过哪个途径、依据什么法律规定、按照什么程序去反映和解决，明白找谁办、怎么办？”省信访局负责人说。

　　有了信访清单后，问题都被各个部门领走了，那信访部门本身做什么？

　　对于这个问题，省信访局也给出了回应，首先对于意见建议类的信访投诉仍然需要信访部门直接介入。

　　另外，哪些法定途径优先，哪个部门是责任主体，都需要信访部门协调，案件落实如何，同样需要信访部门督办。(通讯员 夏曦 记者 李攀)