谈月明厅长在全省住房城乡建设系统安全质量工作电视电话会议上的讲话要点
03.02.2015 01:32
本文来源: 建设厅
过去的一年，在省委省政府坚强领导下，全省住房城乡建设系统凝心聚力、真抓实干，各项工作取得良好成效，全省建筑业年产值突破了2万亿，房地产业年投资超过了6千亿。在建设规模逐年加大，监管任务日益繁重的情况下，全省上下牢固树立"以人为本、质量第一、安全发展"的理念，始终把安全质量作为建设工作的重中之重，不断强化部门监管、落实主体责任，全省住房和城乡建设系统安全生产形势总体稳定，工程质量水平稳步提升；一般事故有效防范，较大事故得到有效遏制，安全生产各项指标较好地控制在省政府下达考核指标范围之内。
当然，在肯定成绩的同时，我们也要十分清醒地看到，当前全省住房城乡建设系统质量方面存在的一些问题，安全形势仍然十分严峻。主要体现在：
一方面，建设系统安全生产老大难问题依然存在 。当前，住房城乡建设系统事故总量依然偏大，一般事故时有发生，工作中还存在责任不到位、措施不落实、监管体系不顺、基层基础薄弱等问题，特别是思想认识、履行职责、从业人员素质等方面问题较为突出。从思想认识上看，一些地区和企业安全生产红线意识不强，把关不严。部分从业人员，甚至是企业主要负责人，习惯于用“防不胜防”、安全生产靠“碰运气”当借口，重生产、轻安全，安全意识淡薄。从履行职责来看，部分主管部门对本地区安全生产薄弱环节和主要问题了解、研究和把握不够，抓安全生产主观能动性的意识不强，疏于依法监管、忽视事后动态监管，监管缺乏权威性和有效性。从行业从业人员整体素质来看，特别是一线作业人员安全质量技能和自我防护意识不强，这是老大难问题，也是行业建设中的根本性问题。
另一方面，新的问题不断凸显 。我省正处于加快推进城市化进程的关键时期，新情况新问题越来越多。随着经济社会发展，城市轨道交通和地下空间开发等高、大、难、新工程越来越多，监管要求越来越高。随着城市规模扩大，人口增多，城市燃气、供水、轨道交通等城市基础设施运营安全问题凸现，不少城市的基础设施设备老化、技术陈旧，安全生产管理不到位，存在不少安全隐患，一旦发生险情后果严重，不仅给人民生命财产造成损失，而且社会影响很大。特别是近年来气候异常变化，洪水、台风、暴雨等自然灾害不断发生，往往造成工程建设和城市基础设施运营的重大损失。再加上规划建设中有时因管理体制不顺，考虑的安全问题不够，如油气管线安全问题，这也是个新问题，有的地方出了问题才知道。在城市既有房屋中因建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重问题不断增多，还有大量的违章建筑、破墙开店造成了建筑安全隐患，个别地方还造成了重大安全事故。村镇工程的报建、巡查、监督管理体制还未有效形成，安全质量管理薄弱等。这些新情况、新问题表明，安全质量工作已从传统的房屋建筑和市政工程施工，已扩展到市政公用设施、规划、房产和村镇等行业，点更多，线更长，面更广，要求更高，压力更大。
上述这些问题的存在，需要我们更加深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全发展工作的一系列要求，从讲政治、讲大局的高度，牢固树立安全发展理念，敲响安全生产的警钟，进一步明晰监管责任，及时采取对策，把握工作的主动性。
二、全力以赴，狠抓落实，大力推动全省住房城乡建设系统安全质量工作再上新台阶
2014年，全省住房城乡建设系统安全质量工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届四次会议精神和夏宝龙书记在接见建筑业优秀企业家时的讲话精神，始终把安全质量作为生命线，突出“质量至上、安全第一”，大力实施质量兴业、安全发展战略，以提升质量、杜绝事故为目标，落实责任、强化预防，全力以赴、狠抓落实，把每一项工作都打造成安全工程、放心工程、精品工程，大力推动全省住房城乡建设系统安全质量工作再上新台阶。具体要着力做到“五个着力抓好”。
（一）强化红线意识，着力抓好责任落实 。习近平总书记反复强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，这是我们搞建设不可逾越的红线。树立安全生产红线意识，最重要的是要把责任落实到位。
一 是要强化部门监管责任落实。住房城乡建设系统工作与人民群众生产、生活息息相关，特别是住宅和城市基础设施工程建设、运营、使用的安全质量，直接关系民生，关系着人民生命财产安全。我们一定要按照习总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全质量管理制度，健全“一岗双责”的责任体系，认真履行好住房城乡建设系统安全质量监管职责，严把规划源头控制关，强化建筑施工监管，保障市政设施安全运行，加强房屋使用安全管理，深化村镇建设指导，切实承担起部门监管责任。
二 是要强化企业主体责任落实。企业作为安全质量最直接、最关键的责任主体，安全生产是企业的法定义务和道义责任，要按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，切实承担安全生产法定职责。要把安全责任落实到工地、场站，落实到班组等最小单元上，真正做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。我在这里要求，国有企业、特级企业、建筑强企要在落实企业主体责任上当好领头羊，带好头、做好表率。
三 是要强化目标考核。我厅将2014年度安全生产目标管理考核要求，已经通过签订责任书的形式已下达给14个建设行政主管部门。各单位也要通过层层签订责任书，将安全生产目标要求不折不扣地落实好。没有签订责任书的其他单位、部门也必须对照职能和工作任务，建立考核体系，严格落实责任。对工作不力、完成不好的，我厅将追究责任。
（二）加强风险防控，着力抓好隐患排查治理 。隐患就是事故。要把隐患排查治理工作纳入常态化、制度化、规范化的轨道，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的隐患治理责任制，对排查出的安全质量隐患，要做到发现一处、整改一处、消除一处。
一 是要强化规划隐患排查。现在我们要特别强调这个问题。要认真落实习总书记“一定要在保证安全的前提下做好规划”的要求，严把规划控制关，检查危险性项目选址和布局的合理性，预防生产区和生活区混杂、管网交叉混乱等规划建设失序问题。今年，全省要组织一次城市规划建设专项检查，相关单位要迅速行动起来，制定方案、落实责任、限期整改。
二 是要强化建筑施工隐患排查。要从市场源头开始抓，以保障性安居工程和城市轨道交通工程为重点工程，以深基坑、模板支撑系统、起重机械等为重点部位，以预防高处坠落、物体打击为重点环节，做到在建工程监管全覆盖，隐患排查治理无盲区。
三 是要强化市政设施隐患排查。以“五水共治”、“三改一拆”为平台，开展油气管网专项整治，排查治理地下管网安全隐患，保证燃气、供水、排水管网的运行安全。地下管网的安全隐患要引起我们足够的重视。同时，要加强城市道路桥梁、环卫、供排水和污水处理设施安全监管，督促企业落实主体责任，执行维护检修制度，认真排查消除安全隐患。
四是要强化房屋使用安全隐患排查。对危旧房屋进行调查摸底，督促房屋产权人、使用人、物业企业及时消除结构、消防等安全隐患。加快旧住宅区、城中村、老厂区改造步伐，根本解决老旧房屋安全隐患相对突出的问题。特别是70、80年代建造的房屋，采用多孔板建造，安全隐患很大，要引起足够的重视。
五是要强化风景名胜区安全隐患排查。要督促公园、风景名胜区管理单位排查风景区消防等设施、设备安全隐患，合理控制游客容量，及时疏导，做好应急预案及应急演练。
（三）夯实工作基础，着力抓好预防体系建设 。安全质量工作重点是打牢基础，关键是在于预防，要增强抓工作的系统性和前瞻性，提前把控。
一 是要加强培训教育。要进一步加强人员安全教育，扎实开展全员培训，突出重点岗位管理，特别强化安全生产三类人员、特种作业人员和一线操作工人的安全教育。要继续开展农村建筑工匠技能比武大赛，加强村镇建设管理人员培训，提高农村房屋建设水平。
二 是要加强标准化工作。要进一步推动样板示范引路，以“树标杆、学标杆”活动为抓手，推进建筑工程、市政公用设施场站标准化建设，有效促进安全质量“双基”工作落实。
三 是要加强应急管理。要进一步强化高温、台风、洪水、雨雪、雾霾等灾害天气的应对，做好各专项应急预案，开展应急演练，确保极端天气条件下住房城乡建设系统安全生产形势平稳。
四是要增强基层监管执法力量。要进一步增加人力物力，保证安全质量监督机构专业技术人员配备和工作经费，保障安全质量监管工作正常有序开展。整个住房城乡建设系统都做到要有人管，要管得起，要管得好，还要管得安全。
（四）强化管理创新，着力抓好治理能力提升 。要依靠管理创新，利用科技手段，加强执法督查，大力提升安全质量治理能力。
一 是要实施差异化监管。城市轨道交通和保障性安居工程等涉及民生的重点工程，要全过程重点监管。重点监控易发生事故的重点地区、重点企业、重点项目，严防同一地区、同一企业、同一项目、同一类型事故反复发生。还要重点检查低价中标、违法违规现象较多以及各类开发区、园区工程项目。
二 是要加快信息化监管。利用物联网技术，加快推进“智慧安监”建设，加快行政监管信息化步伐。加大信息技术推广力度，加强企业、场站信息化管理平台建设，推进工地数字化管理。要进一步扩大数字城管覆盖范围，不断拓展应用内容，持续提升运行效率。
三 是要强化科技支撑。要进一步推进安全质量科技成果应用，加快新标准的出台，提高新技术推广应用速度，强制淘汰落后技术工艺，提升安全质量技术水平。要大力推进新型建筑工业化，借鉴运用世界先进管理理念、工法和新型建材，不断推动产业转型升级，把建筑业发展成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力更强的支柱产业。
四是要强化层级督查。继续实施通报、预警、约谈、督办等一系列措施，加强上下层级督查。创新检查方式，采取“四不两直”等多种方式进行暗查暗访。
五是要加大执法力度。要以“打非治违”专项行动为抓手，以信用平台建设为载体，及时依法高效查处违法分包、转包、挂靠等市场行为，实行两场联动，实施信用扣分，进一步规范建筑市场行为。对出现重大安全质量隐患和发生安全质量事故的企业，必须及时、依法查处责任单位和责任人；对发生较大事故和屡次发生事故的，必须从重从严从快处理。
（五）推进质量兴业，着力抓好工程质量提高 。质量是生存的奠基石，质量是发展的“金钥匙”，质量是核心竞争力。
一 是要强化质量意识。要继续深入贯彻省政府质量强省战略，从细化工程参与各方主体责任入手，以优质优价为导向，鼓励创优夺杯，充分发挥质量管理、品牌培育、标准创新、技术改造等积极作用，不断推进质量兴业，努力实现高质量的发展。没有质量意识的强化，安全也保证不了。
二 是要深化工程质量通病防治。要坚持技术与管理并重、质量行为与工程实体质量齐抓，严格质量责任落实，强化激励约束措施，有效预防和治理质量常见问题，全面提升工程质量水平。
三 是要高度重视重点行业质量问题。要高度重视轨道交通、保障性安居工程等民生和重大基础项目安全质量工作，通过建立轨道交通工程质量安全工作定期督查制度、实行保障性安居工程全过程重点监管、推行工程质量分户验收等“五个百分之一百”的相关措施，确保重点项目的安全质量。
四是要不断加强工程全过程安全质量把控。要进一步强化全寿命周期安全质量的各个环节衔接，从工程前期的规划、设计到施工，再到后期的使用、运行，确保每一个环节安全质量。
最后，我再强调一下组织领导问题。安全质量是一把手工程。住房城乡建设系统各级各部门的主要负责同志，要切实担负起安全质量监管第一责任人责任。一把手工作再忙，安全生产工作也不能丢。一把手要亲自研究，亲自部署。分管负责同志要拿出主要精力靠前抓，深入基层，调查情况，发现问题，解决问题。各职能部门、监督机构要按照职责分工，切实履行好监管职责，齐抓共管。各级主管部门要积极为监督机构创造良好的工作条件和环境，要在机构、人员、经费、装备等方面，给予积极的支持和关心。
本文来源: 建设厅
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