​乐清：多措并举力促经责审计工作取得实效

 2015年，乐清市审计局高度重视经济责任审计工作，通过对业务审计、执法审计、审计价值等进一步地深化、细化和探索，既提高审计质量，又提升审计价值，全局上下形成“一盘棋”，取得了良好成效。

一是关注“业务领域”，堵塞权力寻租缝隙。为进一步拓展业务审计的深度和广度，在市住建局经责审计中，注重对个人住宅建设规划审批业务的审计，发现审批业务信息化建设滞后、批后监管不严等管理不规范问题。审计提出建议，促使市住建局出台《乐清市个人住宅建设管理办法》，有效规范审批及批后管理工作，强化了批后监督及城乡规划行政审批业务的信息化建设。

二是注重“执法审计”，强力监督依法行政。针对我市殡葬陋习积重难返，不断阻碍行政执法及殡葬改革工作的现状，努力开创行政执法绩效审计新思路。在市民政局经责审计中，从“行政执法内部控制、执法案卷、实地调研、执法台账、信息系统、资金收缴”入手，审查行政执法控制环境的健全性、行政执法行为的规范性、有效性、效率性、经济性、财政效益性。并提炼一篇审计要情，市长作出批示，要求市民政局认真加以整改，完善内部管理，提高执法水平，有效推进依法行政。

三是着力“审计价值”，狠抓审计管理环节。在乐清湾港区经责审计中，由于功能区单位特殊，没有类似审计实施方案可供参考，促使我局深入领会“审计价值提升年”的思想理念，改变以往编制审计实施方案时对重要性认识不到位、调查研究不深入、方案目标不明确、操作措施不具体、执行不严格等做法，在审前调查研究和编制审计实施方案上下足功夫，力求制定的审计实施方案“重点突出、任务清晰、预估充分、执行有力”。

四是聚焦“民生工程”，揭露建设工程乱象。在“大投资大建设大发展”背景下，重点关注政府民生工程项目是否合法合规、高效使用及发挥预期效益。首先，将基建项目建设过程分为设计、招标、施工、监理、结算、验收等六个环节，作为经责审计项目的“三重一大”内容，予以重点关注；其次，对业务性较强问题，由各专业科室人员相互配合，提高审计质量，有效揭露建设工程乱象，从而实现“为民办实事”的目标。

五是突出“关联单位”，追踪政府资金去向。坚持以责任为导向、以全部政府性资金为主线、以守法守规尽责为目标，在审计实施过程中，强化对下属单位和关联单位的延伸调查，“资金走向哪，我们就跟到哪”。严厉查处收入不入账，或直接冲抵收入，或通过下属及关联单位转移收入、变向领取福利、列支费用等情况，并督促单位加强内部管控，严格收支管理，坚决抵制账外账及坐支的恶劣现象发生。

六是瞄准“编外用工”，强化镇街人员管理。针对我市镇、街道普遍存在编外用工混乱现象，经分析研究，由各经责审计组实施对各镇街编外人员管理的重点调查，最终形成审计专报上报市领导。从编外人员比例过高、经费增长过快、聘用程序不严谨、岗位设置重复等方面披露问题并分析成因、提出对策，书记市长均作批示，责成市编委办牵头调研编制管理办法。

七是巧用“七头工作法”，探索国企经责审计。在国有企业经责审计中不断探索和总结，形成我市独有特色的“七头工作法”：即要深入“地头”、调查“源头”、追踪“苗头”、抓住“重头”、对照“红头”、运用“云头”、坐实“案头”，规范审计流程，提高审计效能，更好地发挥审计监督在干部监督管理机制中的作用，促进国企领导依法、全面、有效地履行经济责任。