义乌首设行政复议局

　　浙江省义乌市行政复议局听证室，37岁的崔贯伟坐在一侧，对面坐着市运管局应诉人，是他过去“见不着、惹不起”的人。这一回，崔贯伟理直气壮。

　　在义乌当快递员的崔贯伟，这天带家人去北苑医院看病。“刚好看见两个老乡带着孩子出来，一直打不到车，孩子哭闹不休。不忍心，就招呼他们上车送回家。”

　　上车后，老乡主动要给钱，“给10元钱，算请你喝个饮料成不？”红绿灯前，运管所一查问，对“10元钱买个饮料”，运管所认为这是议价，涉及非法营运。崔贯伟被扣了“黑车”，还将面临3万元起步的罚款。

　　崔贯伟感到冤屈，听说义乌市刚成立行政复议局，抱着“死马当活马医”的心态，尝试着申请行政复议。

　　虽是人生地不熟，崔贯伟的申请过程却异乎寻常简单：网上一查，行政复议局的地点、电话等信息明明白白；上门交材料，行政2号楼前没有门卫，复议局还有专门办事员接收材料；递进去后第三天，就通知他复议申辩。

　　当天，复议应诉科副科长何晶主持复议。“复议时，崔贯伟找到2名乘客，确实都是河南老乡。而且当时孩子哭闹、打不到车都是事实，我们认为，崔贯伟的出发点还是做好事。最后，运管局主动撤销了行政处罚，矛盾化解了。”

　　义乌市行政复议局成立于2015年9月，是全国首个专门设立的行政复议局，承揽绝大部分的行政复议管辖权，金华和义乌两级市的相关部门不再受理行政复议案件。成立之初，行政复议局就在各类媒体上公布自己的信息，群众申请行政复议，材料可以上网递交。

　　过去，群众往往宁可去法院，也不愿意行政复议，原因在于“不透明、不公平”：上级主管部门复议下级部门时，“护短”行为时有发生。“专设行政复议局后，机构自身地位变得中立、超脱，复议案件审查力度大大加强。”行政复议局负责人金洪卫介绍。

　　2015年结案的230件案件中，撤销、确认违法或责令行政机关履行职责的案件数为50件，直接纠错率为22%，同比提高9个百分点；复议后又向法院起诉的案件比例，从2014年的38%下降到11%。

　　法治建设考核在义乌考核中的比重，2014年仅为4分，2015年增加到20分。义乌规定，凡是因镇街或部门自身过错造成的行政复议败诉案件，相应扣减年终考核分数，这使各行政部门备感压力。“当初设立行政复议局，目的是为了让行政复议真正成为化解行政争议的主要渠道。如今看来，这个初衷达到了！”金洪卫说。