丽水市“三破解”探索集体林地地役权改革

  近年来，丽水市以百山祖国家公园创建为载体，在全国率先开展集体林地地役权改革，在不改变集体林地权属的基础上，建立科学合理补偿和共管机制，推进自然资源资产统一有效管理，实现生态、经济和社会效益“三赢”。目前，完成百山祖国家公园范围内集体林地地役权登记445宗，面积36054公顷，登记率达96%；《浙江省丽水市探索集体林地地役权制度》入选2020年度全国集体林业综合改革试验典型案例。

   一、内外核查，数据建库，破解边界不清难题。 全面收集集体土地所有权确权登记、森林资源二类调查、林地确权登记、第三次全国国土调查等成果资料，夯实内业核查基础；坚持“一确定、二不漏、三充分”原则，指派专业队伍利用无人机航拍技术，通过实地核查、落界、公示等方式，形成权属明确、边界清晰、面积准确的调查成果，建立集体林地权属调查数据库。经调查，百山祖国家公园范围内现有集体林地39533公顷，占百山祖国家公园总规划面积的78.28%。

   二、争议搁置，按份登记，破解纠纷处置难题。 组建法院、司法、林业等单位参与的山林纠纷指导组，通过法院判决落界、现场定界调解、协商协议调解等方式，加快山林纠纷化解，并按照“尊重历史、实事求是、搁置争议、共享红利”原则，引导争议双方放下争议、达成共识，根据凭证协商实行按份共有确权登记，累计化解山林纠纷240宗，化解率达80%以上。

   三、补偿惠农，红利共享，破解效益持续难题。 始终将生态保护、绿色发展与乡村振兴、农民增收紧密结合，给予供役地权利人每年48.2元/亩补偿，年补偿总资金达2700余万元，惠及6200余名林农。原住村民在同等条件下，享有生态农业、生态体验、游憩等特许经营项目优先权，当地产品在符合条件并经许可情况下，可使用百山祖国家公园品牌标识。开展林地地役权补偿收益质押贷款融资，户均可贷8万元，实现“叶子”变“票子”、“资源”变“资金”。

(丽水市林业局)