中国税务报：浙江省临安市国地税联合开展服务企业促发展活动纪实

　　杨金良  许寅  江小波

　　 今年以来，浙江省临安市国地税机关积极发挥税收职能作用，以服务经济社会发展为己任，以找准服务定位、提升工作站位为目标，加强税收协作，凝聚工作合力，通过落实“四个规范”、深化“五类合作”、推进“六个着力”等举措，联合开展服务企业促发展活动，赢得了政府领导和纳税人的点赞。

　　一、落实“四项规范”，建立规范＋制度的工作机制

　　今年以来，临安市国地税机关以全面落实《纳税服务工作规范》《税收征管工作规范》《出口退税工作规范》和《国地税合作工作规范》为基础，建立健全工作领导小组，制订落实相应的配套制度和工作计划，将落实制度规范与简政放权相结合、与减负增效相结合、与剪叶修枝相结合。按照行政审批制度改革的要求，所有涉税办理事项全部实现“一窗受理、内部流转、限时办结、承诺出件”，有效解决纳税人“多头跑”“来回找”、重复报送资料等问题。从8月1日起，以开展服务企业“大比拼、促发展”活动为契机，联合成立了由国地税主要负责人任组长的服务企业工作协调小组，共同组建宣传服务、风险管理、项目对接等三个工作小组。建立服务企业工作联席会议制度，定期召开工作情况分析会，研究制订阶段性合作计划；建立信息共享机制，定期通报制度、交流工作、交换意见，及时协调解决具体问题；建立责任落实机制，按照合作事项任务清单要求，明确各环节的工作内容，确保合作事项规范有序；建立考核评价机制，将双方合作事项纳入绩效管理考核指标，实行按月评分、按季通报、年终评估，针对薄弱环节和存在问题，创新工作措施，抓好整改落实，持续推进服务企业“大比拼、促发展”活动有实效、见长效。

　　二、深化“五类合作”，提升国税＋地税的工作融合

　　目前，临安市国地税合作已涉及五大类15项涉税事项，进一步拓展了合作途径，办税便利逐渐显现。

　　一是深化联合办税。探索建立紧密、稳定合作的“伙伴关系”，共同在行政服务中心设立办证窗口，实施税务登记联合办理。共建网上办税平台、联合开设自助办税服务区、扩大委托服务范围等形式，解决现阶段“条块阻隔、协调不畅”等问题。从今年7月1日起，由原来的“三证合一”扩大到“五证联办”，统一规范报送资料的格式内容和相关要求，逐步实现“报送一份资料、信息两家共享；进一个门、办两家事”的联合办税模式。

　　二是深化组团服务。共同商定落实办法，协调细化和提升服务举措，联合共建纳税咨询服务热线，利用纳税人学堂和“网上税校”等平台，联合开展税收政策宣传、税收政策解读，做到“一个声音”对外，受到纳税人好评；积极探索“互联网+税收”智慧服务，扩大网上申报面，目前已有96%以上企业实行网上申报。联合建立“网络问税”“税务微信”“网上在线访谈”，以及“访企解难题、服务零距离”等网络平台，帮助企业解决税收难题，倾听企业的意见建议和涉税诉求。

　　三是深化征管互助。深化拓展地方税费委托国税代征、零散税收委托地税代管等互助模式，联合开展个体税收定额核定调整工作，降低征管成本，减少税收流失。近三年来国税部门累计为地税部门代征税款2200余万元。在个体税收定额核定、所得税核定征收、纳税户籍管理、征管信息采集、大企业税收风险管理、反避税调查等方面开展全方位合作。联合在部分镇街设立网格化税收服务延伸点，实现代开发票、代征税款、税法宣传、办税辅导、定额管理等功能，方便群众就近办税。

　　四是深化信息共享。整合国地税门户网站和微信平台，利用一个平台推送两家信息，及时向纳税人发布最新税收政策，加强税企间的互动交流。并通过推行微信叫号预约服务，引导纳税人合理选择办税时间、实行错峰办税。建立国地税信息共享平台，定期提供出口退税数据，协助地税开展出口企业“一税两费”汇算清缴；共同加强税收风险管理，联合开展税源调查和税收分析，为领导决策提供更翔实的依据。

　　五是深化稽查协作。联合开展房地产、金融、保险和“营改增”等行业的税务稽查，建立“统筹协调、统一实施、一次进户、结果共享”联合办案机制；联合开展发票真伪协查；联合实行税收“黑名单”制度，公告欠税企业、曝光典型税务违法犯罪案件，在规范税收秩序方面形成合力。

　　三、推进“六个着力”，实现政策＋服务的精准发力

　　临安市国地税按照服务企业“大比拼、促发展”活动实施方案，结合该市区域特色和产业特点，围绕“六个着力”服务企业促发展。

　　一是着力服务企业科技创新。建立服务科技创新“一必告、一必访、两必辅”工作方案。“一必告”即通过网站、微信和宣传资料等方式将高新技术企业认定须知一次性告知企业；“一必访”即全面走访“创客”群体、科技孵化器及创新型企业，了解企业涉税需求；“两必辅”即对新申报企业必培训、对参加复评企业必辅导，帮助企业了解掌握政策规定、减少税收风险。2014年减免高新技术企业所得税16511万元、地方税费23894万元，办理研发费加计扣除25036万元；2015年新申报认定和通过复评的省级高新企业11家。

　　二是着力服务企业挂牌上市。为支持企业走向资本市场，将大力服务企业兼并重组、股份改造和挂牌上市作为工作重点，对今年拟股改200家和上“新三板”8家企业，开展税收政策专题培训、组建专家团队上门辅导、建立办税绿色通道等套餐服务，现已巡查走访和上门对接110余户，为企业提供税务建议50余条、帮助解答税收政策问题200余个，为上市企业规范财务核算、规避涉税污点提供税务援助。

　　三是着力服务重点项目。实行重点项目跟单服务，建立重点项目服务直通车制度，在招商引资、项目入驻、前期论证过程中，从税收角度为政府决策提供依据，为企业投资提供前期引导。实行重点项目跟踪服务，建立拟建在建重点项目信息档案和挂钩联系制度，及时掌握重点项目建设情况，为重点项目登记注册、涉税变更、政策培训提供跟踪服务。并对重点项目建立涉税需求响应机制和税源效应评价机制。

　　四是着力服务出口企业。优化出口退税办理程序，从8月1日起全面实行出口退税分类管理和无纸化退税。出口企业退税申报、审核审批等流程全部通过“网上办理”。同时实行出口退税分类管理和“先退后审”预退税制度，一类企业从申报到退库从20个工作日提速到2个工作日，实现退税流程再简化、退税时间再提速。今年1—9月共办理出口退（免）税106059万元，同比增长27%。其中办理无纸化退税3亿元，每月办理预退税近2000万元。

　　五是着力服务小微企业。广泛利用办税服务厅、网站微信、纳税培训及新闻媒介，加大新出台小微企业优惠政策宣传力度。限定审核审批办结时限，简化办理程序，提高工作效率，确保落实小微企业优惠政策全覆盖。2015年已办理小微企业税收减免6657万元，全年预计减免税额8000余万元，中小企业受惠面达95%以上。培育扶持“小升规”企业，从税收政策上加大对潜力企业的服务力度，定期向有关部门提供培育对象的销售纳税数据，共同营造“双创”新业态。

　　六是着力服务特色农业企业。认真落实国家支持“三农”各项税收政策，为种养殖户、农业合作社、农业龙头企业、农产品基地等按时办理税收优惠备案审批240户，1—10月减免税收1920万元；发放农民办税方便卡5000余份，为农民开具免税农产品发票提供“便利通行证”。大力扶持全国知名农产品临安市山核桃产业发展，从2014年8月1日起向上级国税部门专门争取了农产品增值税进项税额核定扣除试点政策，使该行业平均税负率下降了15%，每年减轻税收负担2000余万元，支持发展农村电商全国淘宝村二个，网上销售额突破2亿元，为企业减负、农民增收、电商促销发挥了税收政策联动实施效应。（中国税务报  11月9日）