中央国家机关政府采购中心2014年创新做法

　　2014年，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）在国家机关事务管理局局党组的领导下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以落实整改措施，加强作风建设为重点，着力抓实建章立制，转变运行机制，推进公开透明，强化精细化管理，发挥政策功能，不断提升规范化、标准化、专业化、电子化水平，努力为中央国家机关提供优质高效的服务。

　　2014年，国采中心各处室为开展政府采购工作做了哪些创新，有哪些工作亮点值得关注？

　　采购文件编制和评审分离

　　全面启用配备独立开标室和全封闭评标室的信息化办公场所，实行《货物、服务类项目公开招标流程》和《开标评标管理办法》，实现采购文件编制和评审工作分离的运行机制，项目运行机制根本转变。利用录音、录像和屏蔽设备，全方位监控开标评标过程，纪检人员、采购人、投标人、相关媒体代表可通过视频全程监督，项目运行公开透明和廉政风险防范机制全面加强。

　　创新政府采购C2C 模式

　　借鉴行业先进技术和管理经验，制定采购人库、供应商库、商品库和中央政府采购网上商城整体架构。制定采购人库注册管理办法、注册供应商库管理办法和网上商城操作规程，细化明确"三库一城"中采购人、供应商、采购中心权责，建立动态反馈和奖惩机制，创新了政府采购C2C模式。7月1日，国家机关事务管理局局长焦焕成亲自启动中央政府采购网上商城，9月1日正式上线试运行，实现市场可买、全网比价、公开透明、便捷高效，运行情况良好。

　　建沟通协调反馈机制

　　建立与监管部门的沟通协调机制，对《政府采购法实施条例》以及公共资源交易平台建设等多项政策法规的起草提供了有价值的修改建议。在政府集中采购目录及标准的制定、《政府采购非招标采购方式管理办法》执行等工作中做好反馈协商，相关政策得到有效落实。年内出现的质疑投诉问题得到妥善处理，保证了采购业务顺利开展。

　　课题调研奠定业务工作基础

　　做好政府购买服务专题调研，《我国政府购买服务的主要问题和对策探讨》调研报告被多家刊物刊载。走访多个部门和单位以及省区市政府采购中心，形成《阿里巴巴集团调研情况及工作设想报告》、《协议供货与定点采购现状与趋势调研报告》等有价值的调研报告，为网上商城建设和完善采购组织方式进行了积极探索。与新华社、工信部电信研究院等单位高质量完成《推进政府购买云服务》课题调研工作。

　　开放批量集采评标现场

　　国采中心改进了信息类产品采购的组织方式。协议供货首次对生产厂商和电商同时招标，以竞争机制保证了入围产品价格合理、服务质优。信息类产品批量集中采购开放评标现场，公示评标报告及投标厂商得分表、明细表、汇总表，实现项目全流程公开。优化批量集中采购评分细则，提高技术部分占分比，中标产品性价比不高的问题得到有效解决。

　　投标产品公开评测

　　推进评审环节公开透明，开展投标产品公开评测，公示中标产品明细，接受社会监督，保护了采购人、供应商合法权益。落实公开透明十项措施，严格评审现场管理，实时监控，评审环节的公信力不断提升。

　　建立项目日志制度

　　健全评审工作制度，建立项目日志制度，及时解决采购文件、范本编制、评审标准、流程设计中发现的问题，形成互动反馈机制。建立专家后评价制度，对专家的评审纪律、专业素质、公正性和评审态度记录评价，促进了依法专业评审。坚持重大项目谈话制度，提醒项目负责人、经办人项目运行潜在风险，保证评审依法合规。

　　定点采购二次竞价提质量

　　落实空调批量集中采购规定，完善招标文件和履约机制，4期批量集中采购顺利开展。在新一期定点采购中采取二次竞价、补充招标等措施，提升了物业、印刷等服务采购质量。优质高效完成了发展改革委应对气候变化系列援外项目以及中国红十字会总会2014年彩票公益金人道救助救灾物资采购任务。

　　暗访实体店强化履约管理

　　优化汽车定点维修末位公示和末位淘汰机制，暗访中标供应商实体店，进一步强化了供应商的履约管理。在办公家具定点采购中引入人类工效学检测，要求不达标产品供应商退货整改，以有效措施提升了履约管理水平。

　　坚持招标文件" 双人审核"

　　从严做好内部监管，健全动态管理机制，严把审核关。做好采购信息公告审核和发布工作，接照《通用货物类招标文件范本》要求，突出评审规则、操作流程、评审记录及档案、采购文件有效期及公告时间的审核，排除歧视性、限制性条款和评分办法，确保采购文件合法合规；坚持双人审核和审核工作不过夜制度，保证项目运行质量和效率。严格遵守政府采购信息公告管理办法，确保公告内容完整、无漏项。

　　探索政府向社会购买服务

　　完成中央国家机关2014-2015年度公务车辆租赁服务（试行）项目，开发中央政府采购车辆租赁系统，保障了公车改革与公务用车需求的衔接。开展推动工程设计、勘察和造价咨询以及信息系统维保、云服务等品目纳入集中采购目录和定点采购范围调研工作。

　　签订回收协议推进节能环保采购

　　在通用耗材、办公用品和印刷项目中，采取环保标志和绿色认证加分、签订回收协议等措施推进了节能环保采购。

　　单独设包扶持中小微企业

　　继续采取价格扣除、单独设包或评审加分等措施扶持中小微企业；完善家具定点采购抽取机制，保证了中小微企业的中标份额。

　　实现实时监控和异地办公

　　认真细致做好办公网络的规划、接入和维护工作，办公区迁址顺利完成。完成办公区信息化建设工作，依托新办公场所，完善系统功能，办公信息化水平全面提升。组织力量开发整合监控系统与办公系统，实现了实时监控和异地办公，提升了监控水平和办公效率。

　　电子化采购系统迁到云端

　　将系统迁移到云计算平台，推进项目采购全流程电子化，大幅提升电子化采购系统性能，为用户提供更加安全、快捷的运行环境，电子化采购系统功能大大提高。继续推广CA数字证书认证，落实实名制；实行24小时运行监控，有效保障了信息安全。

　　网上培训解决偏远单位难题

　　制作业务培训网上课程，在中央政府采购网开设网上培训，目前已累计点击5000余次，参训人员报名难、京外和偏远单位参加培训难的问题得到有效解决，扩大了培训覆盖面和参与度。

　　探索从业人员资格考试制度

　　完善培训考评机制，优化内容设置和组织形式；组织开展政府采购从业人员资格考试工作调研，为试行政府采购从业人员资格考试进行了有益探索。此外，通过制定《中央国家机关政府集中采购业务培训工作规程》，统一了培训内容、形式和层次，推进政府采购从业人员专业化水平。