明确任务、聚焦行动、专项行动、强化保障－－三门县“三改一拆”工作不断向纵深推进
1-9月份，三门县共拆违136.98万平方米，完成年度任务的136.98%，其中，三季度完成93.23万平方米，占完成数的68%；实施“三改”84.74万平方米，完成年度任务的154.07%，其中，三季度完成60.27万平方米，占完成数的71%。三季度，采取了明任务、抓专项、搞行动、强保障等四个方面举措，全县上下齐心协力，抓攻坚求突破，成效显著。
（一）明确任务抓攻坚，全力以赴求突破。7月9日全县推进会上，邱士明县长提出“两个100%，两个3/4”要求，即9月底前，要全面完成年度100万平方米拆违任务和调查摸底工作，要完成“三改”、拆后利用等工作年度任务的3/4以上。县改拆办自加压，将时间节点提前至8月底，据此制定了月度工作计划表，对拆违、三改、拆后利用等项目任务按月进行分解，做到每月有指标、各级有任务。目前，以上指标均超额完成。创无方面，全县所有乡镇（街道）在去年创无的基础上全面开展“无违建”创建工作，确保海润、蛇蟠、花桥等4个乡镇（街道）通过“无违建”创建验收，实现年度综合排名位于全市中游水平。
（二）聚焦行动抓攻坚，促推工作落实。主要有四大重点行动：一是开展“铁拳拆违”1号、2号行动，拆除重点区域违法建筑和重点类型“应拆未拆”违法建筑，再掀拆违高潮。各乡镇（街道）纷纷集中力量进行攻坚，7月份的拆违1号行动期间，全县单月拆违39.3万平方米，8月份2号行动期间，全县单月拆违41.79万平方米。三季度共拆违93.23万平方米，占已拆总数的68%，其中拆除交通干线、主要街道和河道两侧等重点区域违法建筑17万平方米，拆除存在消防安全和使用安全隐患、影响重大工程建设、非法“一户多宅”等重点类型违法建筑75.8万平方米，成效明显。比如，浦坝港镇确定了19个“三改一拆”试点村，并成立20人次的“三改一拆”行动突击队，协助试点村有效开展工作。目前，试点村拆违数已达11.81万平方米，占该镇全年总任务的47.2%。花桥镇集中力量，一天内拆除了吴都、李岙两个村庄“应拆未拆”的老屋近1万平方米。8月26日，海游街道集中拆除了善岙蒋村“应拆未拆”的老厂房近8000平方米。珠岙镇祥里村在9月7日，拆除老房子5000余平方米。沙柳街道拆除道岸头村老房、危旧房等70余间，面积4000多平方米。二是实施“创无”百日竞赛行动，以“比决心、看数量，比破难、看质量，比保障、看进度”为主要内容，坚持问题倒逼，实施项目化推进，持之以恒推进创建工作，确保今年创成4个“无违建乡镇（街道）”，全县力争创成“无违建村（居）”305个以上。9月份，建立了执法局领导班子联系创无乡镇制度，制作重点区域分布图，全力以赴配合乡镇开展创无工作。目前，海润、蛇蟠已通过初验，等待复核验收，预计10月份完成创建；花桥镇、沙柳街道正在申报验收，计划11月底前通过验收；力争12月份横渡镇通过验收。对今年不参与创建的乡镇（街道），要求按照标准同步推进“创无”工作，50%以上的村（居）完成创建任务，目前已有117个村（居）验收，完成率60%。三是全面开展摸存量清家底大排查行动。借鉴玉环县调查摸底表格，按照“每户必查、一户一档”的要求，高效开展排摸，对违建建筑和合法建筑都进行排摸登记，夯实创无基础。组成了四个组，落实专人到“创无”乡镇（街道）指导协助开展大排查工作。该县实际总户数133027户，统计户数120953户（非农户数按20%计算）。根据前阶段上报数据统计，2015年该县各乡镇（街道）共排摸出违法建筑42333户（处），面积412万余平方米，其中存量违建312万平方米，列入缓拆30万平方米，补办手续70万平方米，加上2013年、2014年已经拆除的261.15万和212.04万平方米，该县违法建筑面积在885万平方米左右。今年已拆违136.98万平方米，目前存量违建拆除率约为44%，四季度要再拆40万平方米，确保存量违建拆除率在64%。四是开展“三改”大提升行动。1-9月份，全县实施“三改”84.74万平方米，完成年度任务的154.07%，三季度完成60.27万平方米，占完成数总量的71%。其中，旧住宅区改造累计完成2490户，面积36.94万平米，完成率184.7%，预计位列全市第2；城中村改造累计完成1338户，面积22.66万平米，完成率151.1%，预计位列全市第6；旧厂区改造累计完成9个，面积25.14万平米，完成率125.7%。行动期间，以城北村A、B区拆迁工程作和新场小区改造提升项目为重点，以台州维多离合器有限公司、新荣鞋厂等厂区改造为核心，有序推进三改。比如，城北村已完成老村区98%以上旧房拆迁工作，目前新村新建面积10余万平米，建楼工程还在紧锣密鼓地进行着。新场小区改造突出对小区绿化、设施配套、立面改造、管线下地等方面进行加强，改善了居住环境。
（三）专项整治抓攻坚，形成共同推进之势。主要有三方面专项整治：第一，落实行政处罚案件“回头看”整治工作。经过摸底，全县共排摸出849起案件没有执行到位，建筑面积66.33万平方米，且全在国土部门。这些案件按违法用地性质分为7类，其中，住宅用地（农村宅基地）最多，有442宗，建筑面积31.26万平方米；工矿仓储用地次之，有261宗，建筑面积17.3万平方米（其中工业用地252宗，建筑面积17.21万平方米）；公益性项目87宗，建筑面积13.19万平方米；商服用地34宗，建筑面积2.56万平方米；设施农用地22宗，建筑面积1.9万平方米；宗教用地2宗，建筑面积0.13万平方米；交通运输用地1宗，占地面积2.23万平方米，无建筑。根据摸底情况，要求国土部门按照属地原则，分解任务，联合乡镇（街道）督促违法当事人自行进行整改，需强制执行的，依法执行到位。考虑到案件量多、执行难度较大和一些历史遗留问题，单个执行起来效率慢，效益低，国土部门根据违法用地实际情况，对未执行到位行政处罚案件拟作如下处置：1.对于442宗农村个人住宅案件，若符合现阶段审批条件，且建房符合城建、国土规划的，根据浙政办发〔2014〕73号文件有关规定予以补办建房审批手续；其余部分列入缓拆项目。2.对于87宗公益性项目，考虑到其具有社会效益性，能够补办手续的尽量予以补办；对那些存在严重安全隐患的9月底前坚决予以拆除。3.对于261宗工企项目，企业用地为低效用地的，或者企业建设均符合城建、国土规划和产业政策的，予以补办手续；对不符合产业政策，存在严重安全隐患的企业予以拆除。第二，推进村级集体违建整治行动。对于村级集体违建整治工作，坚持“乡镇（街道）为主、部门联动”的原则组织实施，9月份组织动员各村（居）全面排查村级集体建筑。目前全县374个村（居）已完成排查申报，登记村级集体违法建筑232处，面积146624平方米，其中，违反土地规划的有2处，面积8588平米，违法建设规划的61处，面积11409平米，两规均不符43处，面积36378平米。按类别分，公益性违建224处，面积130481平米，经营性违建8处，面积4346平米。接下来，根据村集体违建分类处置原则进行处置，属“创无”乡镇（街道）的，必须在检查验收前拆除到位，不属于的，在12月15日前拆除到位。第三，开展“两路两侧”乱搭乱建整治行动。根据省政协专项民主监督列举的“问题清单”，该县有40个问题，涉及乱搭乱建的有16个，其中，铁路沿线（杭深线）15起，公路干线（甬台温高速）1起。省、市部署“两路两侧”专项整治工作后，该县高度重视，成立了专项行动领导小组，县创建办、县生态办为牵头单位，负责“两路两侧”“四边三化”具体工作。县改拆办协助做好乱搭乱建拆除整改工作，7月17日，在乡镇（街道）整治的基础上，开展了为期一周的集中整治行动。目前，已整改落实到位38起，还有2起因涉及拆违程序，只有部分拆除，还处在处置过程中。同时，部署开展了全覆盖、地毯式的排查，对铁路和县道以上公路两侧可视范围内进行了全面清查，共排查问题267起，已整改到位250起，整改率为93.6%。
（四）强化保障抓攻坚，形成一抓到底的工作形态。主要有五方面保障：一是再动员再部署。6月份以来，该县召开了3次全县工作推进会，会上邱士明县长作重要讲话，郭海鹏副县长部署工作，进一步明确任务、落实责任，督促全县各级各单位抓落实、求突破，形成了一抓到底、善作善成的工作氛围。二是调整改拆办人员。按照“人员到位、精力到位、责任到位”的原则，由县里抽调5名专职人员到县行政中心实体化办公，负责全县“三改一拆”行动具体事务，行政执法局抽调5名人员协助做好相关工作。调整充实县“三改一拆”办公室力量，有利于强化各项保障，充分发挥好协调和抓总的作用。三是实行半月例会制度。每半个月对各乡镇（街道）的拆违、违法建筑调查摸底、拆后土地利用工作进展情况（三张表）进行统计排名，把情况通报全县；并在县行政中心召开全县“三改一拆”主任会议，掌握工作动态，分析问题，研究对策。四是加强督查问责。加大督查频率，通过领导督评，重点督办，考核督查的方式，推进工作落实。三季度开展了3次“推磨式”督查。督查共抽调39人次（其中，乡镇（街道）21人次），采用实地踏看、检查台帐等方式，分三组每月对各乡镇（街道）拆除违法建筑、违法建筑调查摸底、拆后土地利用情况逐一进行了核查，县委县政府督查室全程参与。核查情况向县、乡镇（街道）主要领导通报。郭海鹏副县长也多次带队先后到县住建局、县经信局、县国土局以及海润、蛇蟠等乡镇（街道），对全县“三改一拆”、调查摸底、拆后利用进展情况进行督查。五是实施逐月综合排名。采取量化方式对各乡镇（街道）、各部门拆除违法建筑、专项整治、拆后土地利用、信访维稳、宣传报道等“三改一拆”行动项目的完成情况进行逐月考核排名，通过短信提醒警示；对工作推进缓慢，未能完成节点计划的乡镇（街道）和部门负责人，一律由纪委、县领导约谈。（三门法制办供稿）