绍兴市上虞区20天立案查处环境违法行为36起 一厂一策管住低小散企业
发表时间： 2016-04-27 来源：中国环境报第7版
见习记者徐晶锦 记者晏利扬
沉疴得需猛药治。为打击环境违法企业嚣张气焰，严防违法企业死灰复燃，浙江省绍兴市上虞区环保局“2016利剑1号”专项执法行动近日首战告捷。20天时间，上虞区共出动环保监察人员1469人（次），检查企业678家（次），立案查处环境违法行为36起。
铁腕治污彰显环保威力
据了解，“2016利剑1号”行动时间为3月17日~6月30日，为期100天左右，以夜间、节假日、阴雨天等特殊时段为重点行动时间，以杭州湾经济技术开发区、上虞经济开发区企业为重点检查对象，重点关注两个开发区周边群众对异味、臭味、水质情况的反映和投诉等。
外排纳管进网废水在线监控数据不真实，这一异常现象逃不过上虞区环保局监察人员的火眼金睛。4月5日下午，环境执法人员对浙江龙达纺织品有限公司污水处理设施现场进行检查时发现，这家公司污水站外排池的在线监测设备采样口外套有贮水桶，桶内有管道直接通往排放池附近自来水管。经初步调查，这家公司污水站相关负责人魏某某对在线监控系统取样口进行改造，直接用软管注入自来水稀释污水，造成在线监测数据不真实的违法行为供认不讳。这一企业因环境违法被环保部门处罚款10万元，并被移交公安机关作进一步调查。
“行动期间，我们将进一步强化局领导带队‘一周一查’机制，全力实施‘飞鹰’行动联合交叉执法、杭州湾开发区环保分局AB值班制度、开发区环保分局错时执法等，营造全局参与环境监管执法的浓厚氛围。”上虞区环保局局长金郁介绍说，为严厉打击各类环境违法行为，上虞区环保局建立了“横到边、纵到底、多层次、全方位、无缝隙、全覆盖”的执法监管网络，切实做到协调联动、联防联控，布下“天罗地网”，让环境违法行为“无处藏身”。
结合工作实际创新管理机制，实行超常规工作方式，上虞区环保局将通过局领导分区域错时查、重点区域交叉查、地点时间变换随时查等措施，严格实行“24小时无缝隙巡查”环境监察制度，保证环境监察不断线、无空当，确保全天候、全时段巡查处理各类环境违法行为，深挖“隐藏”的环境违法企业，切实维护人民群众的环境权益。
同时，进一步加强与公安部门执法环节的相互衔接和协调，对环境违法企业及时介入，共同打击，力求对违法企业查处一个、整治一个，达到快处重罚、高压震慑的效果，有效打击环境违法企业的嚣张气焰，严防违法企业死灰复燃。
依法治污以刑追责
“利剑1号”专项执法行动首战20天中，上虞区环保局共查封企业16家次，停产10家（次），限产1家（次），按日计罚1家（次），5起案件移交公安，刑事拘留4人，行政拘留1人，总计处罚金额321.15万元。
“当前，社会各界对环境违法行为更加关注，环境信访投诉明显增多，环境刑事案件呈现多发态势，监管压力进一步加重，生态维稳形势严峻。”金郁分析说，为此，上虞区环保局充分运用好法律武器，以法治的理念、法治的方式推进环境违法治理工作，持续保持对违法行为的高压态势。“特别是在重污染行业、重点监管企业的执法上，标准必须从紧、执法必须从严、处罚必须从重。”
据了解，今年上虞区环保局将排查30家杭州湾上虞经济技术开发区重点废气企业，全面“体检”各个环节，提出针对整改方案并落实整改措施，进一步用好《环境保护法》和《大气污染防治法》，引入按日计罚、停产限产、行政拘留、查封扣押等处罚手段，特别是对偷排偷放等严重违法行为，依法严厉处罚，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。切实做到查处一批、惩处一批、曝光一批环境违法案件，重拳打击各类环境违法犯罪行为，铁腕治理环境污染，努力打造全省环境执法最严县（市、区）之一。
为切实提升区域空气环境质量，针对杭州湾上虞经济技术开发区产业特点，上虞区还专门出台《杭州湾上虞经济技术开发区环境问题专项整治行动实施方案》，提出以发展绿色高端安全化工为导向，强化规划布局、严控环境准入、加快转型升级、持续污染整治，努力建设环保精细化管理示范区。
“在对发现的环境违法问题进行查处整改的同时，下一步，我们要通过摸清废气污染源底数，开展针对性整治；严格建设项目环境准入，削减污染物排放总量；加大投入力度，全面提升监测监控水平；加强监管执法，严厉打击环境违法行为等，努力使开发区环境质量稳中有升。”上虞区环保局相关负责人表示。
据介绍，按照整治方案，4月6日上虞区环保局已经与开发区管委会联合召开了科学治废气大会，以提高企业废气污染防治能力为重点，兼顾废水及危险废物规范处置。6月底前，摸清VOCS排放底数，建立重点监管企业名录并制订“一厂一策”治理方案。在去年已完成26家废气重点企业整治的基础上，今年对30家企业实施限期整治，6家企业实施废气提标攻坚，确保在8月中旬前基本完成整治。8月中旬前开发区内连续密闭化生产化工企业LDAR技术改造实现全覆盖。
改进工艺加快转型升级
“今年销售有望翻番。”在杭州湾上虞经济技术开发区浙江民生新材料有限公司车间，公司总经理任德生喜滋滋地告诉记者，目前新的生产线已进入试生产阶段。
浙江民生新材料有限公司原是上虞区道墟镇新民主村内一家微型化工企业，主打产品是助剂。“当初占地只有3亩多，年销售始终突不破2000万元。”任德生回忆，不仅新设备难以落户，高科技人才引不进，企业做不大，最严重的是污染村民怨声载道。
自从被道墟镇纳入整治提升的“笼子”，任德生大胆在杭州湾上虞经济技术开发区购买30亩土地，走上转型升级新路。去年开始，任德生投入2500多万元，引进全自动新设备，招募研发人才，使助剂产品实现“三级跳”。
化工企业是道墟镇支柱产业，也是上虞化工业的重要集聚区。全镇拥有化工企业35家，比上虞区另外20个乡镇（街道）化工企业总数还多7家。特别是“浙江龙盛”、“闰土股份”等上市公司已成为世界级染料生产企业。然而道墟镇有8成以上的化工企业集聚在化工中间体制造环节，产品附加值低，“低、小、散”现象依然存在，有的还需要淘汰落后的工艺和设备。
围绕“加快淘汰低端落后产能，强化工业污染治理，着力构建绿色低碳的现代化工产业体系”这一目标，道墟镇对小微化工企业实施整治提升。“目前已关停淘汰、搬迁集聚小微化工企业6家。”上虞区道墟镇分管工业的副镇长郑杰锋告诉记者，余下的小微化工企业将按照“一厂一策”实施整治提升工作。
据了解，绍兴市化工企业主要集聚在上虞区，全区化工企业有173家。记者从上虞区环保局了解到，上虞区将在本月底，永久关闭20家化工企业，其中有10家位于杭州湾上虞经济技术开发区，全部属于经过多次整治但效果甚微的“低、小、散”企业。到2017年底，上虞区化工企业由173家减少至100家左右。到2020年底，努力实现杭州湾开发区外化工企业搬迁入园，全区化工企业总量控制在90家以内。