建德市创新三项机制成功打造全省森林经营典型示范

　　建德市为省重点林区县市，共有林业用地面积278万亩，森林蓄积量867.7万立方米，森林覆盖率达76%。近年来，该市积极发挥资源优势，探索森林经营新模式，在将自然资源充分转化为社会效益的同时，助推林业产业转型升级，取得明显成效。截至目前，共完成珍贵树种基地建设5.3万亩，其中：新造林面积1.8万亩，定向培育面积3.5万亩，抚育中幼林20余万亩，推广实施森林经营技术模式4个（针叶人工林向珍贵硬阔叶林演替经营技术模式，天然次生林目标树单株抚育择伐技术模式，松阔混交林森林游憩景观优化技术模式，马尾松退化人工林向硬阔叶混交林导引经营模式）。2012年，该市被国家林业局确定为“全国森林经营样板基地”，至今仍为全省唯一。2017年6月，成功举办中美森林健康经营技术交流探讨会，并与美方达成10年合作框架共识，成为推动中美林业双边合作的成功典范。

　　 一、建立森林经营工程化施工机制，实现造林提质增速。 针对农村剩余劳动力少且分散、农户造林技术水平不高等现状，鼓励民间成立以林农为主体营林服务专业合作社，每个合作社配备一支营林专业队伍。平时，政府组织营林、造林专业技术培训，提高队伍整体水平。在实施造林工程时，鼓励造林专业队伍承包造林工程，确保造林队伍在工程项目施工中发挥专业性。截至目前，全市共注册有营林服务专业队36家，培育长期从事森林经营的施工人员逾1200人，90%以上的营造林任务由专业队伍承担实施。通过几年的实践，专业队伍在营造林工作的整体管理控制，速度、效率和质量上均凸显优势，造林速度增长至原先的3倍，造林合格率从原来的60%上升至100%。今年以来，营林服务专业队森林经营工程化施工已完成平原绿化面积3413亩，数量超出省计划任务的13.8%，平均造林工期缩短30%。

　　 二、推行营造林质量中介验收机制，实现项目优质安全。 原先营造林设计、验收工程均由基层乡镇林业技术人员包办，林技员既当裁判员又当运动员，容易造成验收不实、“走过场”等现象，造林实际成林率低。针对此情况，推出第三方验收机制，林业项目中的所有环节均由中介公司进行监理和验收，以确保造林质量。机制推行以来，已发展5家林业设计验收中介公司，并出台《关于做好营造林设计验收中介工作的指导意见》等配套办法，全面推行第三方服务机制。目前，营造林项目已实现全部由中介机构验收。同时，由林业部门组建林业验收组，在中介验收的基础上，再按不低于项目总数15%的比例进行每年一查。截至目前共开展抽查三次，抽查中介合格率95%以上。 按照中介机构质量评介办法，对部分不合格的平均返工1-2次，对多次验收不合格的专业队采取黑名单措施，目前未有一家专业队列入。经中介验收的营造林验收率、合格率均达100%，保证了林业项目实施公开公平公正，降低了基层林技员的从业风险。

　　 三、创新森林经营主体培育机制，实现荒山林兴民富。 建德人均山林面积小，山林分散，林农经营积极性低，抛荒现象严重。为切实解决当前这一困难，自2003年，该市以“政府搭台、企业参与、林农联动”方式，鼓励企业或林业大户开展林地经营权流转承包；2012年开始，积极培育以林业专业大户、林业龙头企业为主体的新型森林经营体系。该市发挥乾潭种植香榧的地域优势，通过招商引资平台，引进乾潭水碓湾农业开发公司。公司投资700余万元，承包800余亩坡地用于种植香榧，并签订了50年的经营承包合同。建设过程中，政府积极向企业提供政策、技术等方面的指导服务，并帮助企业包装项目，成功获得国家农业综合开发项目资金扶持400万元。按照“依法自愿有偿”原则，乾潭180余户农户通过流转林地经营权，出售原有榧树所有权、提供劳动力等方式积极参与联动，每户平均每年增收1～1.5万元，累计增收达260万余元，带动了一方致富。此外，还鼓励林业专业大户，发展成为家庭林场，支持家庭林场、职业林农、农村能人、涉林企业等牵头组建农民林业专业合作社。截至目前，全市成立新型家庭林场41家，公司企业11家，林地流转面积22.84万亩，引进林地招商项目60余个，资金2亿余元，共建立珍贵树种基地4万亩，增加就业岗位1000余个，增加农民收入2000余万元，实现了从种“材”到种“财”的转变。森林经营主体培育机制受到国家林业局的高度关注，被认为适合在“地少人多”的南方地区进行推广。多年的实践经验，为今年国家林业局出台《关于加快培育新型林业经营主体的指导意见》奠定坚实基础。（建德市林业局）