黄岩区留守儿童现状及未成年人权益保障做法

 一、我区留守儿童现状

黄岩区地处台州市中西部，辖19个乡镇（街道办事处）。全区共有各级各类学校80多所，学生总数约52000人， 16周岁以下的留守儿童约5000人，其中小学阶段近3000人，中学阶段近2000人。这些留守儿童，大都由是祖辈和亲戚监护，并且以隔代监护为主。

据调查显示，我区农村留守儿童主要存在以下几方面问题：

1、学习上缺乏帮助指导。 大部分留守儿童由祖父母或外祖父母带养，老人文化素质偏低，有一些根本没有上过学，他们无法给予孩子学习上的指导和帮助，半数以上留守孩子学习中困难很多或较多，接近40％的留守孩子对自己的学习能力不满意。

2、缺乏家庭亲情。 不少留守儿童父母在孩子很小或还没有记忆的时候就外出务工去了，一年回家才一次两次，留守儿童体会父爱母爱的时间很短，他们极度缺乏亲情的抚慰与关怀，经常性表现焦虑紧张，缺乏安全感，他们非常渴望得到父母的关心和爱抚。

3、性格上存在缺陷。 因长年奔波在外，留守儿童家长与孩子都是通过电话联系，对孩子的成长缺乏足够的关注和指导。孩子缺乏情感宣泄、倾诉对象，性格逐渐变得内向、自卑，甚而悲观、孤僻、偏激。另外，父母因长期在外，一回家就溺爱放纵孩子，尽可能满足孩子的要求，导致当父母外出监护人不能满足他们的需求时，他们就责怪、逆反。长此以往，身心正处于快速变化、发展的留守儿童会因缺少与父母、监护人的有效沟通交流，而导致感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极等心理问题。

4、安全上缺乏保护。 校外安全问题存在较大隐患。留守儿童的监护人大多是祖父母或外祖父母，他们年纪都较大，孩子又正处于活泼好动年龄段，两者之间出现不少矛盾。监护人普遍缺乏安全保护意识和防范保护能力。

二、区妇联在关爱留守儿童方面所做的工作

留守儿童问题不是一个部门、一个单位的责任，它是一个社会工程，需要全社会的共同参与和支持。区妇联在关爱留守儿童方面主要做了以下几项工作：

1、 加强调研，当好党委政府参谋。 我们每年都要开展一次对农村留守儿童问题的调研工作，通过基层妇联组织深入农村、学校、家庭，开展调查摸底，摸清全区留守儿童情况，并造册备案，为全区妇儿规划制定有利留守儿童教育成长的政策提供真实数据和资料。

2、加大宣传，引导社会广泛关注。 今年我们开展了“圆爱梦”系列关爱留守儿童主题活动，开展了“圆爱梦·成长手拉手”、“圆爱梦·成长心连心”、“圆爱梦· 幸福成长”、“微爱圆梦·心手相牵”、“圆爱梦·童年心”等10多场关爱留守儿童的公益活动。在区政府入口处和各个乡镇街道醒目位置设置易拉宝和宣传折页，制作关爱留守儿童工H5视频在区级机关楼宇中连续播放视频，发动微信公众号、朋友圈、网站、电视台和报刊等媒体广泛传播关爱留守儿童宣传片，引导社会各界人士广泛关注留守儿童成长环境，伸出关爱援助之手。

   3、发起众筹，共建关爱留守儿童服务阵地。 以创建“留守儿童爱心园”为契机，多方联动共建关爱留守儿童的服务阵地。开展了巾帼文明岗、女企业家协会、女能人协会、黄岩农村合作银行与留守儿童之家的结对援建行动；联合区慈善义工协会，发起“圆爱梦·成长心连心”关爱留守儿童网上众筹行动，发动微信公众号、朋友圈、网站、电视台和报刊等媒体开展关爱留守儿童众筹宣传，广泛发动社会爱心人士进行线上线下捐款。目前线上线下已筹集资金17.6万元，活动所得款项全部用于10个“留守儿童爱心园”文体娱乐器材和学习用品添置，落实服务人员和课外教育，切实解决留守儿童安全看护、教育指导、亲情关怀、困难救助、文体娱乐等方面的问题。今年全区共计开展课外送服务活动40余场次，有1700名儿童参加了活动，社会反响较好。

4、开展结对，健全关爱网络 。联合各级巾帼文明岗、学校、医院、绿洲心理援助中心等机构和团体，结对帮扶留守儿童，为留守儿童的健康成长提供资金、知识、健康的关怀和支持。10个留守儿童之家已初步形成“爱心妈妈”、“代理家长”、“代理学长”“爱心志愿者”与留守儿童结对帮扶的关爱网络，形成了关爱留守儿童的浓厚氛围。今年全区义工队伍、爱心妈妈队伍参加服务352人次。

      三、区妇联在未成年保护方面所做的工作

     近几年，区妇联结合妇联职能特点和工作实际，在在未成年保护方面做了一些工作。

1、 广泛宣传， 积极 营造保护 氛围。 由于自身资源十分有限，缺乏有效的维权手段，区妇联注重整合社会资源，吸收和运用方方面面的力量，形成合力。联合公、检、法、司等单位，以每年“三八”维权周为契机，广泛开展丰富多彩的宣传、教育活动。组织巾帼志愿者开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《2011-2015年黄岩区儿童发展纲要》在内的有关维护青少年合法权益的法律、法规宣传，印发法制宣传手册，发放宣传材料，提供法律咨询，举办法律知识竞赛、“法律知识进家庭”讲座。通过开展系列宣传活动，进一步提高了广大妇女对修改后《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的知晓率。

2、多方联动，认真做好实际维权。 针对新《刑事诉讼法》实施后未成年人刑事法律援助案件大幅增长的情况，我们主动与公安、检察、法院、司法沟通、协调，就通知辩护的时间、告知程序等达成一致意见，法院为未成年人律师提供专门阅卷场地，公安机关在采取强制措施3日之内将《提供法律援助通知书》、强制措施决定书、身份信息等材料及时送达援助中心，形成了共同维护未成年人合法权益的联盟。与关工委、团区委、公安、学校等部门加强联系沟通，将留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭子女等特殊群体未成年人列为重点保护对象，开展“护蕾行动”、“春泥计划”、“牵手助成长”等活动。健全维权网络，畅通未成年人法律援助申请渠道，纵向上建立以区法律援助中心为中心，镇（乡）法律援助工作站为支点，村、居（社区）法律援助为联络点的三级未成年人维权网络，将法律援助的初审权延伸到各街道、镇（乡）法律援助工作站，方便未成年人就近申请法律援助；横向上建立法律援助工作站，通过工作站有效整合资源，形成未成年人法律援助工作合力，取得了较好的维权效果和社会成效。充分利用“12338”法律援助热线为未成年人提供法律咨询，对未成年人申请法律援助开通“绿色通道”，优先接待、优先受理。

3、 深化创建，优化未成年人家庭成长环境 。 区妇联进一步深化“文明家庭”创建活动，围绕家庭建设，积极开展“最美家庭”、“平安家庭”、“文明家庭”、“绿色家庭”评选活动，教育各位家长树立正确的家庭教育观念和成才观念。成立家庭教育讲师团，举办各种家庭教育讲座，邀请家教专家举办报告会。成立微课讲师团队，利用微信平台、微信公众号、QQ群等新媒体，传播成功的教子方法和经验，普及儿童身心健康发展的科学知识，教育各位家长掌握科学的教育方法，提高家庭教育水平。

4、 开展帮扶活动，加大妇联组织的关怀力度 。 区妇联充分挖掘资源，积极争取支持，加大了扶弱帮困的力度，通过办实事办好事，提供物质上的帮助，解决一些实际困难，让未成年人感受到妇联组织对他们的关怀。每年全区拿出约30万元的资金，在春节和“六一”节前后组织节日慰问。平时，对特殊对象不定期地开展重点慰问。积极发动“巾帼文明岗”、 “巾帼志愿者”等社会各界人士捐资助学100多人。　　

      四、未成年保护方面存在的问题

一是家庭教育缺失。 在农村，作为未成年人家庭教育的主体缺失的情况较为普遍存在。原因有以下几点：父母离异，孩子生活在单亲家庭中，家庭教育主体不全；父母外出务工，由祖辈代管或者寄托交由亲戚或学校代管；有些父母素质不高，不履行管教职责，只有生没有教养观念。 

二是关爱活动经费不足。 妇联在关爱未成年方面存在问题和不足主要是资金短缺。大多数父母外出打工被留在当地的儿童，家庭都较困难，代理监护人的年龄都较大，需要社会给予一定的帮助，而妇联没有资金做后盾，很难开展工作。 区妇联巾帼志愿者队伍不断发展壮大，但因关爱经费来源没有保障，完全靠义务和热情无法持续实现志愿者队伍建设的持续发展和壮大。

三是关爱共识尚未真正形成。 我区目前还没有青少年宫，各部门和各单位自建的儿童之家，由于没有长期的专项活动经费支持，无法持续有效运转，一些儿童之家虽有场地，但存在无人做事、无资金办事、无必要设备设施的“三无”窘况，满足不了周边未成年人健康成长的实际需要。