黄岩区关于妇女维权的做法与思考

近几年来，黄岩区妇联在妇女维权工作上不断探索和实践,通过创新工作机制，转变工作方式，构筑维权网络,有力地维护了妇女的合法权益,促进了家庭平安和社会和谐。

一、妇女维权工作的现状

黄岩总人口63.21万人、22万户，平均每个家庭2.69人口。近三年区妇联共受理群众来电、来访等各类投诉288件次，来访196件，来电92件。其中家庭暴力171件，离婚财产权益69件。来电、来访人员中，95%以上是女性，她们大部分是初中、高中文化程度，文化程度相对较低。从反映问题所占的比例可以看出，家庭暴力、离婚问题仍然是家庭纠纷的主要问题，大部分涉及到婚外情、财产分割和子女抚养等问题。

近三年婚姻登记及调处情况：近三年来，法院判决、调解、婚调1913件。其中2014年702件，2015年687件，2016年截止10月底524件。民政登记结婚11888对、离婚4280对。其中2014年结婚4269对，离婚1356对；2015年结婚4922对，离婚1633对；2016年结婚2697对，离婚1291对。近三年全区540多个村婚调1090件，其中村级调解976件，乡镇街道调解114件。

二、黄岩区妇女维权工作的具体做法

维护妇女的合法权益是一项复杂的社会系统工程，任重道远。黄岩妇联从舆论宣传、机制完善、活动推动三方面入手，努力维护妇女群众的合法权益，促进家庭的平安和睦和社会的文明和谐。

（一）特色化宣传，优化维权社会环境

通过加大宣传力度，扩大宣传内容，丰富宣传手段，突出各类主题活动，推动全社会进一步形成尊重妇女、维护妇女合法权益的良好氛围。

1、巩固线下传统阵地，扩展传统宣传渠道成效。我们利用传统宣传阵地，多层面、各渠道开展“建设法治中国·巾帼在行动——维权服务进社区、进家庭、到身边”这一主题活动，加强普法宣传教育，重点宣传《婚姻法》、《妇女权益保护法》、《反家庭暴力法》、《男女平等》等法律法规和国策宣传。我们邀请了一批资深法律专家进行巡回授课，在全区19个乡镇街道全面开展女村民代表学法活动，受训的女村民代表达到了5000余名。举办黄岩区“关爱女性 健康与法”维权知识竞赛。通过竞赛方式传播关注妇女发展、关爱女性健康、维护妇女儿童合法权益的理念。今年是《反家庭暴力法》实施的第一年，反对家庭暴力的问题，需要社会达成共识，人人有法律意识，共同防预。区妇联还专门组织妇女干部就《反家暴法》开展反家暴知识宣讲、微电影播放、街头法律咨询服务等活动；在区新闻中心开辟《反家暴法》图说专栏；通过远教平台，在全区36家远教入企的试点企业开展反家暴等维权普法宣传；借七五普法宣传之机，制作H5视频，用宣传车开展流动宣动，营造反对家庭暴力、构建和谐社会的浓厚氛围。5月份区妇联在北门广场联合区安委会成员单位开展“护航G20，人人创平安”活动，发放护航G20、平安建设、反家暴、男女平等宣传资料十余种共3000余件。10月2日，我们还联合区委政法委、区流动人口管理局等单位在北门广场开展《反家庭暴力法》知识竞赛和平安普法活动。在南城街道山前村开展婚姻家庭模拟法庭进妇女之家活动，通过模拟诉讼审判的形式，将与婚姻家庭息息相关的抽象法律条文变成活生生的法庭现场。据不完全统计，仅今年区各级妇联组织面对面向群众宣传发放反家暴和平安家庭宣传小册子、反家暴法问答等资料物品共计6万份，受益群众2万余人。

2、发挥新媒体优势，扩大线上宣传影响面。我们借助新媒体的辐射和教育功能，把新媒体作为密切联系和服务妇女群众的新桥梁，积极在网上宣传妇女维权典型案例和意义。我们建立官方腾讯和新浪微博、QQ群、微信群、建立黄岩区妇联微信公众号，打造多元化自媒体网络，打通区、乡（镇）、村（居）三级信息联动网络，共建平安宣传工作微信群50多个，组建8个500人微信大群，开设转播婚姻家庭教育和婚姻家庭关系处理的微课20多场次，在网上和微信群发布各类“平安家庭”建设信息200多条，实现维权普法宣传的多维度传播。

（二）社会化维权，构筑维权立体式网络

妇女维权工作的创新，不仅仅是需要出台一些新的法律、法规、政策等，更重要的是需要通过健全维权网络，将妇女维权工作落到实处。

我们做足“联”字文章，加强与公检法司、民政、各乡镇（街道）以及各类社会团体的联系合作，以“反家庭暴力 建法制黄岩”为核心，搭建平台载体，优化服务措施，为妇女权益保障提供坚强的机制保障。推动建立家庭暴力报警投诉、伤残鉴定、受害妇女救助庇护、法律援助、司法保护、心理咨询等反家暴干预救助机制。设立区政协委员法律服务中心妇联服务站；联合区司法局成立黄岩区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，出台《关于加强婚姻家庭纠纷人民调解工作的意见》，聘请有丰富经验的志愿者定点接待处理来访；联合民政局成立黄岩区婚姻家庭服务指导团，在民政婚登处设立婚姻家庭辅导室，选聘公检法等懂法律、有专长、热心婚姻家庭服务的各行业优秀人员、心理咨询师等共20名，采取工作日轮班制度，通过面对面咨询、交流回访等方式，在尊重当事人意愿的前提下，积极开展婚姻家庭的咨询、指导和协调。自运行以来，接受调解87起，期间成功调解56起，有效缓解了冲动型离婚，补上一堂婚姻与责任课，给本就脆弱的婚姻增设一道防火墙。设立反家庭暴力庇护中心，免费为遭受家庭暴力侵害的妇女和被拐卖妇女儿童提供基本的生活服务和安全保障，并提供心理咨询、法律帮助和专业社工服务。建立妇女儿童维权法庭和推动特邀陪审员工作制度化、规范化建设，推选懂法律的妇联干部担任人民陪审员，目前我区人民陪审员中女性陪审员占20.59%。通过一系列体制机制建设和完善，让妇女群众在遇到困难需求、遭受家暴时有法可依，有章可循，有地可待，有求可诉，真正把妇联组织打造成妇女群众的“娘家人”和温暖港湾。

目前，婚姻家庭调解已纳入综治大调解体系建设。各乡镇街道根据实际情况，采取多种形式依托中心开展维权工作。在司法所增挂人民调解的牌，有一个独立的工作室，有一本妇女维权登记台帐，有一条维权热线电话，有一套工作制度。村级在设立综合治理服务站的基础上还成立了“爱心姐妹帮帮团”、“巧媳妇服务队”等特色婚调志愿团队，以后施村妇女主任金顺飞为例，三年来，她带领全村11名热心的姐妹，经常性走村入户，及时掌握妇女的倾向问题，主动上门为群众提供婚姻疏导和矛盾纠纷调解，足迹遍布全区，帮助了100多个家庭，为我区村一级的婚调建设提供了很好的借鉴作用，她本人更是获得了今年浙江省最美村妇女主任的称号。这些从点到面全方位、多层次的妇女维权体系，集政策法规、司法救助、人身庇护、心理咨询为一体，为维护妇女权益提供了强有力的支撑和保障。

（三）实事化维权，推进妇儿项目化建设

把维权与服务相结合，进一步做大做强妇女儿童慈善公益平台以及各种服务项目，对困难妇女儿童给予关爱和帮扶，让妇女平时看得到妇联、关键时刻想得起妇联、遇到问题找得到妇联，扎扎实实地把维权服务直接送到妇女群众身边。

一是开展“圆爱梦”系列主题活动。今年，我们在全区范围内建设10个留守儿童之家，携手区慈善义工协会，发起“圆爱梦·成长心连心”关爱留守儿童众筹活动，分为线上线下。线上：自制关爱留守儿童宣传片，利用新媒体广泛传播筹资。线下：联合各级巾帼文明岗、学校、医院、绿洲心理援助中心等机构和团体，为儿童的健康成长提供资金、知识、健康等关怀和支持。举办关爱留守儿童大型义卖募捐活动。目前，线上筹集了7万余元，线下筹集了12.5万余元。活动所得款项全部用于10个“留守儿童爱心园”建设。

二是架好与妇女群众的“连心桥”。“三八”节期间，有效结合“一下移两下沉”工作，启动黄岩区连心桥工程项目。以妇情卡为联系通道，搭建培训、服务、关爱三大平台，共发放妇情卡8000多张，收到各类建议1000多条。启动妇女技能培训，今年培训8期，400多名妇女参加。启动黄岩区巾帼志愿者协会项目建设，建立专门场地成立巾帼志愿者之家，围绕妇女创业、权益维护、文体健康、家庭教育及儿童保护等需求组建了30支女性社会公益组织，开展送服务项目活动。继续深入开展“两癌”常态化筛查工作，每年安排2万名妇女接收免费检查，其中每年查出三度以上的两癌患者30多名，通过跟踪回访、提前介入，挽救了这些家庭。联合朗城国际集团出资50万元成立“两癌妇女救助基金会”，并筹集60余万元，成立了“妇联慈善分会”，探索两癌困难妇女的常态化救助。通过连心桥工程，将服务党委政府中心工作和服务妇女儿童紧密联系一起，为巾帼维权普法工作建设夯实了基础。

三、黄岩区妇女维权工作的重点、难点

《妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，特别是婚姻家庭中的财产分配、家庭暴力等问题需要特别关注。结合我区维权工作实际，存在以下几点问题：

一是部分特殊情况的妇女离婚后权益得不到保障。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。特别是一些农嫁居、外省加入本地以及多次离婚的妇女，因其身份的特殊性，关系的复杂性往往除土地外，连一些基本的村民福利都难以得到。

二是村民自治与法律之间的矛盾。当前农村中以村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，这与法律条文规定的妇女应该享有的合法权益存在很大的分歧，但是村民自治却让村规民约拥有了合法的生存空间。

三是妇女受侵害问题。家庭暴力是危及妇女婚姻家庭权益的主要问题。婚外恋、包二奶、第三者插足是引发夫妻矛盾、导致家庭暴力的主要原因。而家庭暴力的私密性以及反复性使得因家庭暴力遭受侵害的妇女得不到及时的帮助，终日生活在家暴的阴影中，痛苦不堪。

四是法院判决执行难。特别是离婚后女方接受扶助权利和亲子权利难以得到保障。部分女性离婚后本应享有判决确认的接受扶助权利，但如果男方逃避义务，由于社会征信体系不健全，法院很难有效执行男方财产。同时，部分丧失亲子抚养权的离婚女性难以行使探视权。尽管法律对探视权问题作出了明确规定，但没有规定与之配套的权利保障机制。

四、对我区妇女维权工作的对策建议

    针对我区维权工作中存在的重点和难点以及自身工作中存在的薄弱环节，提出一些对策以及建议。

1、加大妇女维权工作宣传。加强对保护妇女权益方面法律法规的学习和宣传，让民众有法律意识，有男女平等的意识。加强对基层农村干部关于保护妇女权益方面知识的培训，通过对这些“村官”的培训，使他们了解我国对妇女权益方面的保护。加强对妇联干部维权工作能力的培训，增强调处矛盾解决纠纷的能力，在第一时间为上访的民众提供切实有效的维权。

2、建立健全维权监督网络。与人大、政协配合，对妇女权益的突出问题提出议案、提案，调动社会团体、新闻媒体等力量进行监督。目的是使关于妇女权益的法律做到有法必依、执法必严。

3、加强妇女维权工作力度。发挥妇联干部特邀陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护妇女的合法权益。发挥反家暴委员会这一多部门协调机构的作用，真正落实《反家暴法》的实施，为妇女人身权利提供司法保障。

总之，只有创新维权工作机制，拓宽维权渠道，建立法制化、社会化的维权网络，整合社会资源，依靠社会力量，齐抓共管，形成维权工作合力，才能有效维护妇女的合法权益，我们维权工作一直在路上。