鹿城区“两创新一监管”推进行政审批改革

2015年以来，鹿城区以“简政放权、放管结合、职能转变”为核心，通过率全市之先首推街镇大网格审批便民代办工作、创新行政审批事项转备案管理改革举措、试点推行审批部门与中介结构捆绑考核机制，统筹推进行政审批制度改革，为企业群众提供优质高效便捷的审批服务。截至11月底，办件业务量为4.6520万件，实际办结4.6020万件，办结率达98.9%，承诺件办件提前率75%。

一、创新推行街镇大网格审批便民代办工作

（一）网格代办构建鱼水情深服务网。街镇大网格便民服务推行“电话预约、上门取件、全程代办、送件上门”工作方式，变“市民到街镇便民中心办事”为“网格员上门取件代办服务”，在14个街镇111个网格全面铺开。目前，可直接在网格办结的事项有33个；可采用上门取件代办的事项有70个。网格员依据《鹿城区大网格审批便民事项规范表》，明确事项名称、申报条件、申报材料等内容，通过审批自助点对申报材料进行档案电子化，登陆区行政审批综合应用平台，收件并打印受理通知书给群众。审核办结后，将办结通知单和证照材料直接送到群众手中，审批系统同步自动发送评价短信给市民对本次办理情况进行满意度评价。实现“民意主导审批服务”、“干部为民多跑路”的服务理念，构建了一张围绕市民需求的“鱼水情深”服务网。

（二）网上审批构建高速快捷政务网。积极契合浙江政务服务网乡镇延伸工作，以“互联网+行政审批+网格化管理”思维为导向，最大限度把贴近市民生活实际的乡镇延伸事项纳入街镇大网格审批便民事项目录中，分网格、网格-区级、网格（社区）-街镇-区级等三大类89个跨层级事项，依托鹿城区行政审批综合应用平台、浙江政务服务网平台，利用网格申报、街镇收件初审、区级部门复审、网格办结等方式实现网上审批。受理成功后发送办件申报号及进度查询密码短信至市民手机，市民可随时登录“鹿城区行政审批服务网”进行在线查询。互联网与传统行政审批方式结合街镇大网格化管理模式的深度融合，构建了一张围绕市民需求的“高速快捷”政务网。

（三）便民指南构建办事放心干群网。制发《鹿城区街镇大网格市民办事指南》约1000份，公开市民办事所需的申报条件、申报材料、项目审批层级、承办时限、是否可上门取件代办等内容，方便市民快速了解网格审批便民代办服务。同时，公布了首问负责制、一次性告知制、限时办结制等5项制度，明确了网格工作人员具体职责，规范透明，构建了一张围绕市民需求的“你办事，我放心”干群网。

二、创新开展审批事项转备案管理工作

（一）备案与群众利益密切相关。创新行政审批事项转备案改革思路，建立以事前指导、施工监督、诚信管理为主要内容的事中、事后监管体系，简化事前审批转为备案管理，项目办理时限压缩为“零”工作日。目前，互联网上网服务营业场所设立和变更网络安全审核、园林工程施工许可证等56项行政审批许可事项纳入首批备案管理，占该区许可事项的29.16%，涉及13家区直部门单位。自8月1日开展以来截至11月底，已办结2908件。最大限度把与市民切身利益相关的审批事项纳入备案管理模式中，效能提速68.7%。

（二）签订承诺书，当场予以备案。项目申请人在备案前签订审批转备案管理承诺书，依据承诺书对其申请材料实质内容的真实性和符合强制性规范负责。职能部门在项目备案时仅对申请材料形式要件是否具备进行审查，即审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式；申请材料形式要件符合的，当场发放备案表，予以备案。如非搭台演出，每个演出件原来为3个工作日。审批转备案后，建议经纪公司统一协调好时间，同时提交几个场地的演出申请，原来要提交5、6个场所演出需要跑5、6趟，现在只需一趟就能完成，并当场办理办结，大大方便办事群众。

（三）管理重心后移，备案后开展实质审查。职能部门根据“事中事后监管办法”，明确监管内容和监管责任，在规定时间内对项目进行实质性审查及现场勘查、指导，确保审批转备案情况下管理力度不减、社会服务水平不降。符合的出具许可文书替换备案表，既达到了备案管理的时效性，又维护了法定文书（证照）的严肃性，便利申请人可先行开展开业准备或试营业等事宜，同时后置审批部门跟进强化监管，使中后期管理得到有效衔接。

三、强化部门审批和中介服务捆绑监管工作

（一）实行审批与服务捆绑考核。建立对原13个行政主管部门审批时限扩展至从业主委托中介机构至部门审批结束的全程捆绑考核机制。按照“四统一、四规范”要求，中介服务项目从原60项清减至37项。按照“一事一表”制定37份中介服务事项规范表，统一事项名称、编码管理、承诺时限、办理材料。目前，区安监局试点审批和中介服务捆绑新模式，审批科室根据中介技术服务承诺时限和其他各项申报材料做出审批决定，决定发证时间作为捆绑考核办结时间，对中介技术服务成果的效率和质量进行评定考核，提高中介服务的水平，减少修改时间和成本，缩短整体审批周期。

（二）搭建信息共享互动平台。在该区审批中心门户网站开设鹿城区中介机构网络平台预选库，针对涉批中介服务工作建立中介机构企业库、中介服务事项目录等栏目，公开办理依据、办理材料、承诺时限等信息。目前72家在鹿执业中介机构纳入该库，包括工程咨询、工程监测等，供当事人公平预选并接受监督。

（三）建立“一事一评”考评制度。各审批职能窗口，在业主申报审批事项时，有行政审批前置中介服务的，按照“一事一评”的要求，审批部门对中介服务成果质量进行评价；业主对中介机构履行合约合同进行评价；区审管办对在联审会、代办等途径采集到中介机构的执业情况进行评价，三方分别占30%、40%、30%的比例，考评结果作为中介机构诚信建设的依据之一，通过该区行政审批服务网向社会公布。截止11月底，完成中介机构服务“一事一评”493件。