关于着力加快青田高新技术产业发展的思考

高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业。当前，高新技术产业的发展受到各级政府的关注，以优先发展高新技术产业为切入点，从而带动整个产业转型升级已成为各级政府的共识。着力加快发展高新技术产业，是实现青田经济社会全面跨越式发展的根本选择，意义深远。

一、青田县高新技术产业发展现状

近年来，青田县高度重视高新技术产业发展工作，加强了对高新技术企业的政策扶持和管理服务，高新技术产业的发展取得了较大的成效。主要体现在：

（一）高新技术产业规模不断壮大

目前全县纳入高新行业统计的有26家企业，其中10家为国家高新技术企业。1-10月全县高新技术产业产值74.31亿元，同比增长5.4%；高新技术产业增加值12.8亿元，同比增长9.3%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达18.94%。26家企业中，有15家企业高新技术产业产值较去年有所增加，其中7家的增幅达到10%以上。

（二）高新技术产业主体不断发展壮大

一是高新技术企业迅速发展壮大。截至2014年底，10家企业被认定为国家高新技术企业，今年新认定4家国家高新技术企业（已公示）。二是科技型中小企业迅速发展。目前已认定省级科技型中小企业68家。

（三）高新技术产业科研投入大幅增加

一是强化财政投入。2014年，县本级财政科技拨款0.70亿元，占本级财政经常性支出的4.92％；2012年专门设立了“创新强县专项”、“科技创业投资引导专项”和“科技人才创业创新专项”共500万元。二是强化企业主体。采取以奖代补的方式，积极落实兑现科技奖励政策，引导和鼓励企业增加研发投入，提升科技创新水平。2014年，全社会R&D经费支出3.65亿元，占GDP的比例达到2.01%；企业R&D经费支出3.6亿元，占主营业务收入比重达到1.07%，加速了我县高新技术企业的转型升级。三是强化信贷支持。积极搭建科技金融服务平台，建立科技型中小微企业风险资金池，设立科技型中小微企业政府风险金1000万元，由县邮储银行按政府风险金放大10倍对符合条件的科技型中小微企业授信并发放“科技贷”，拓宽科技型中小微企业融资渠道，鼓励企业创新创业。

（四）高新技术产业创新能力显著增强

1-10月，全县专利申请量538件，同比增长50.3%；专利授权量321件，同比增长15.1%，其中高新技术企业占大多数，瑞浦科技、绿水股份等企业都已拥有核心自主知识产权。可见高新技术企业已成青田创新驱动的领头羊。高新技术企业在技术创新方面取得了丰硕的成果，今年，绿水股份有1个项目获省科技进步三等奖，三辰电器、新机电器分别有1个项目获市科技进步奖。随着企业创新能力的提升，更多的拥有核心自主知识产权的企业不断增加，形成了一批具有核心竞争力的拳头产品。

二、青田县高新技术产业发展存在的问题

虽然青田县高新技术产业发展有了一定的成效，但在高新技术产业发展进程中，还存在一些问题和困难，主要表现在：

一是高新技术产业创新能力有待进一步提高。总的来看，青田县高新技术企业数量不多，规模不大，产品市场占有率偏低，核心竞争力不强，能够在高新技术产业中发挥核心引领作用的企业欠少。

二是高新技术产业发展不平衡。青田县高新技术产业主要集中在以钢铁冶炼为基础的新材料领域，机电产业发展相对缓慢，没有形成较大的产业规模。1-10月，全县纳入高新行业统计的26家企业中，还有10家企业产值同比下降。

三是高新技术企业配套服务短缺。一是缺乏科技服务中介机构，科技服务市场不完善,尤其是融资服务市场。二是科技融资困难。县内没有科技风投基金，金融机构对企业自主创新的支持渠道不多。

四是高新技术企业创新型人才队伍建设薄弱。人才十分缺乏，不少企业存在创新人才饥渴现象。今年市里实施的绿谷精英人才计划，我县基本符合条件的仅有2人。这与青田大力调整产业结构、促进产业升级的现实需要还有较大差距。

三、加快青田县高新技术产业发展的对策

（一）充分发挥政府作用，营造高新技术产业发展环境

进一步提高对发展高新技术产业重要性的认识，将促进高新技术产业发展放在经济社会发展的优先位置予以谋划，把高新技术产业作为推动青田经济转型升级的主导产业和事关长远发展的战略产业加以培育和推进。在高新技术企业起步及发展阶段，应从政策、资金、金融、税收等方面予以大力扶持和培育，并引导其向产业集群方向发展。其次是加大对县域大型企业的高新技术企业培育认定力度；在招商引资过程中更加重视引进符合省高新技术产业行业代码范围的企业，以提高高新技术占比。第三要重点抓好企业技术开发费加计扣除、高新技术企业所得税优惠、加速折旧和进口仪器设备免征关税等一系列税收优惠政策的宣传培训与贯彻落实。

（二）加大研发经费投入，突出企业创新主体地位

要采取有效措施，激发企业科技创新的内在动力，使企业成为科技创新投资、开发、转化和收益的主体，形成完善的自主创新基本体系架构。

一是加大财政科技投入。确保财政科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，科技经费的投入重点用于高新技术产业发展和传统产业改造提升的高新技术研究开发和成果转化项目。各级各类科技计划要重点向高新技术企业和企业研发机构倾斜。

二是充分利用各种科技政策、措施，鼓励引导企业加大技术研发投入。

三是充分发挥侨乡优势，鼓励和引导企业、个人组建风险投资公司，吸引侨资对高新技术产业进行风险投资。

四是鼓励高新技术企业发行债券融资，积极协助符合条件的企业上市，推动符合条件的高新技术企业到海外上市。

五是完善融资和担保机制。引导各类商业银行扩大授信额度，引导金融机构加大对高新技术企业的信贷投入，搭建银政企对接合作平台，充分发挥县科技型中小微企业风险资金池作用，拓宽高新技术企业融资渠道。鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，加大对高新技术企业技术创新的信贷支持。探索建立高新技术企业专利、非专利技术、商标担保机制。

（三）加快创新平台建设，促进科技成果转化

一是加快公共创新服务平台建设。依托政府支持，构筑创业、技术、研发、产业、技术转移、培训、信用评估等综合配套的公共创新服务平台，为高新技术企业提供创业服务。

二是引导鼓励企业建立或与高校院所联合建立研发中心（技术中心、工程中心、研究院）、重点实验室和博士后工作站等科技创新平台。

三是充分发挥中介组织和行业协会作用。加快培育科技咨询服务机构，为高新技术企业提供技术创新服务，促进高新技术产业发展。

（四）培养引进科技创新人才，提供智力支撑

加大与国内外“大院名校”的科技合作与交流力度，以此引进各类创新人才建立科技创新团队开展协同创新。以高新技术产业和战略性新兴产业培育发展为重点，着力做好院士专家工作站、博士后（博士、硕士）工作站、技术转移中心、重点实验室（试验基地）等建设。

制定有利于吸引人才的优惠政策，落实知识、技术和才能等生产要素参与收益分配政策，稳定和集聚人才，努力提高高新技术产业从业人员的待遇；简化高学历、高层次人才引进手续，广泛招揽县域高新技术产业发展急需的各类人才，为青田经济社会发展提供智力支撑。

（来源：浙江省科技厅  作者：青田县科技局）