按照国务院和陕西省政府的统一部署，陕西省工商部门以工商注册便利化为突破口，着力创新发展，坚持简政放权，加强宽进严管，于2014年1月1日在全国率先实施了商事制度改革。一年多来，陕西省市场主体快速增长，经济结构不断优化，投资活力显著增强，促进就业效果明显，改革红利初现，陕西工商部门在推动大众创业、万众创新上走出了一条新路子。
　　随着陕西工商部门商事制度改革大幕的启动，三秦大地上，正在奔腾着一股创业的大潮。陕西省万千创业者，在商事制度改革的推动下，正奋力实现自己的创业梦想。

降低创业门槛

　　“这在以前是根本不可能的事情。”大学生创业者王东告诉记者。两年前，他大学毕业想自己创业，当时公司注册资本需要实缴，这对于刚毕业的王东来说实在无法承担，无奈之下他只好放弃创业梦想。“去年陕西实行商事制度改革，注册资本从实缴变为认缴，而且，工商办证效率很高，2个工作日我就拿到营业执照，当上老板了。”王东拿出营业执照自豪地对记者说。目前，王东的公司经营良好，还准备再多开几家连锁店。
　　2014年以来，在陕西像王东这样实现老板梦、走上创业路的人越来越多，这都与商事制度改革密不可分。党的十八大后，陕西省工商局及早动手、及早谋划，结合陕西实际，代陕西省政府拟制了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见（试行）》（以下简称 《意见》），并于2014年11月19日经陕西省政府常务会议审议通过下发全省。
　　陕西省工商局有关负责人对记者解读说，该《意见》可用“1343”来概括。“13”即13个方面，包括放宽公司注册资本登记条件，实行“先照后证”，改革企业年度检验制度等。“4”即4个亮点，包括将公司注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，将“先证后照”改为“先照后证”，将企业年度检验制度改为企业年度报告制度，将“一址一照”改为“一址多照、一照多址”。“3”指的是这些改革措施有3个突出特点：一是全面贯彻国务院关于推进公司注册资本登记制度改革的各项部署；二是将130余项前置许可项目减少为27项；三是提出支持“个转企”、农民专业合作社、电子商务、家庭农林场等新兴行业发展系列举措。
　　商事制度改革实施一年来，陕西省市场主体实现井喷式发展，截至2014年底，陕西全省新登记各类市场主体30.25万户，比上年同期增长34.68%；新增注册资本5882.85亿元，比上年同期增长187.11%，平均每天新登记企业超过240户。

提升服务质量

　　2015年2月9日，陕西省咸阳市渭城区周陵街道东石羊庙村的村民代表走进西咸新区工商局空港新城分局周陵工商所，把写有“服务百姓规范市场”字样的牌匾送到工商干部手中，感谢他们为该村非公有制经济发展所做的不懈努力。记者了解到，2014年以来，周陵工商所采用行政指导方式，积极扶持帮助贺文茂、司雄飞等村民，成立了腾飞农业生态种植专业合作社等一批有影响力的经济实体，全力支持农民闯市场。一年来，该工商所先后培育发展以种植、养殖为主的个体工商户和农民专业合作社18户。
　　一直以来，陕西省工商局政务中心大厅存在着办事群众排队难、填表难的问题。该中心负责人告诉记者，经过全体干部的大量调研和认真研究，在政务中心大厅安装了“智能发照系统”，提高了领照效率，受到企业高度赞扬。该局还开通了营业执照短信通知服务业务，让企业及时了解营业执照办理进程，让领照变得更方便。
　　商事制度改革一年多来，陕西省工商局先后制定多项配套制度对相关改革内容进行细化分解，明确实施主体，采取提出操作办法、再造工作流程、修改系统软件、开展新型业务全员培训等方式落实改革措施，确保新的登记注册制度顺利实施。同时，简化工作流程，缩短审核时间，提高服务质量，切实提高办事效率和服务水平。

强化事中事后监管

　　“我宣布，陕西省工商系统摇号抽查企业活动现在开始。”2015年1月14日，陕西省工商局党组书记薛华话音刚落，现场计算机随机摇号开始，拉开了该省企业即时信息公示情况抽查工作的序幕。当天现场抽取4356户为拟抽查企业，并在随后的一个月内组织执法人员进行抽查。
　　《企业信用信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）及相关配套规章制度出台后，陕西省工商局采取积极措施，扎实推进《条例》和配套规章顺利实施。制定贯彻落实《条例》实施方案，举办《条例》学习讲座，下发贯彻落实《条例》通知并要求全省工商系统做好公示系统设施调试及技术数据录入检查，保证数据的及时、准确，确保将公示系统采集的年报信息、企业即时报告信息及时上传到陕西省工商局业务系统。组织陕西省各市工商局相关部门负责人对《条例》进行培训，采取集中授课、专题研讨、问题解答等方式，对《条例》及配套规章进行详细解读，对企业信息公示文书规范以及企业信用信息公示系统的建设、管理进行指导，并对企业信用信息公示系统的操作进行培训。通过一系列措施，企业、公众知晓率大幅提高，为推进《条例》顺利实施打下了良好基础。
　　同时，陕西工商部门加大市场主体信用信息系统建设力度，落实宽进严管。积极推进年报工作，督促企业按时按规定公示相关信息，加强市场主体信用信息征集共享工作，通过全省统一的市场主体信用信息平台向社会公开市场主体相关事项。并出台《工商登记警示信息管理办法》，规范异常名录和黑名单制度，落实信用监管，通过市场主体信用信息系统向社会公示，使违规企业“一处失信，处处受限”。

年内实现“一证一号”

　　西安证券交易中心秦鸿文总经理告诉记者，有的省份“三证合一”只是在营业执照上加印上组织机构代码号和税务登记号，企业到银行、税务办理相关业务时，仍被要求另外出具组织机构代码证或税务登记证。所以重要的不是“三证合一”的外在形式，而是部门之间的认同。他的观点代表了很多企业的观点，也是陕西推动“三证合一”要啃的硬骨头。
　　“李克强总理在国家工商总局调研时强调，年内要实现‘一证一号’。陕西不能落后，要积极探索，主动作为。”陕西省工商局有关负责人对记者介绍说，陕西工商部门将采取积极措施，推动“一证一号”。一是主动征求质检、国税、地税等部门意见，形成“三证合一”《方案》报送陕西省政府。二是统一工作思路，制定“三证合一”登记制度工作方案，推行一张表格申请、一个窗口受理、部门一体审批、一次发放营业执照的工作思路。三是召开陕西全省工商系统“三证合一”试点工作座谈会，进一步征求意见建议，对相关工作进行安排部署。四是向陕西省政府上报《关于在咸阳市西咸新区西安经济技术开发区和渭南市城区试行“三证合一”登记制度的请示》，待陕西省政府审定通过后，在试点地实施。
　　“‘三证合一’所面临的最大问题就是工商、质检和税务几个部门要达成共识，进而推动审核流程再造和号码合一后的业务认同。”该负责人对记者说：“加强各地工商、质检和税务部门之间信息互通也是当务之急，这需要当地党委政府的高度支持和积极协调，还有相关法律层面的修改，才能有效推动‘三证合一’真正合法化，真正方便群众，方便企业。”

本文来源: 工商局

20.04.2015  21:02