鄞州区抓好四个着力点引导宗教与社会主义社会相适应

近年来，鄞州区坚持以科学发展观为指导，根据国际国内形势的深刻变化，准确把握新形势下宗教工作的基本规律，从完善工作机制、创新工作方法，夯实基层基础、依法加强管理四个着力点入手，认真研究解决宗教工作中面临的新情况新问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护宗教领域的和谐稳定，为推动鄞州经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。

一、着力完善体制，努力形成齐抓共管的工作格局

做好新形势下的宗教工作，必须不断完善体制机制，形成各部门协同配合各司其职、齐抓共管的工作格局。

（一）立足于把握方向，不断加强和改善党对宗教工作的领导。区委、区政府高度重视加强宗教工作，全面贯彻党的宗教工作基本方针，努力推进宗教工作制度化、规范化。从全区宗教工作的实际出发，成立了区民族宗教工作领导小组，定期研究新形势下宗教工作的特点和  规律，统筹协调解决重大问题。区委常委会每年都要专题研究宗教工作，区委、区人大、区政府主要领导经常听取情况汇报，及时研究解决工作中遇到的各种问题，有力地保障和推动了宗教工作的顺利开展。

（二）立足于协调抓总，不断建立健全组织机构。建立了由区委统战部牵头的宗教工作联席会议制度，对重要决策提出建议，对重要工作统一部署，并抓好督促检查。各乡镇、街道成立宗教工作领导小组，建立宗教工作联系会议制度，宗教工作机制不断完善。基本形成了党委统一领导、党政齐抓共管、宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与的宗教工作格局，为做好宗教工作提供了坚强的组织保证。

（三）立足于落实责任，不断健全完善工作机制。区确立“四个纳入”的工作机制，即各级党委政府要把宗教工作纳入重要议事日程、纳入目标考核体系、纳入中心组学习内容、纳入区委党校和行政学院教学内容，下功夫提高各级干部特别是领导干部做好宗教工作的能力和水平。同时，区委要求各级党政“一把手”亲自抓宗教工作，联系宗教活动场所制度，经常深入基层，了解掌握宗教工作情况，协调解决宗教工作中遇到的实际问题，并将宗教工作纳入党政领导班子考核体系，不断增强责任意识，强化约束机制，有效保障了宗教工作的有序开展。

二、着力创新方式方法，不断提高宗教工作的科学化水平

近年来，区委区政府坚持把创新作为提升宗教工作水平的不竭动力，不断探索新方法、开辟新途径，强化工作措施，加强薄弱环节，解决了一大批重点难点问题。

（一）不断完善宗教工作思路。区里从加强调查研究入手，对全区宗教基本情况和重点、难点问题进行广泛深入的调研，及时了解掌握宗教工作动态、实现了网络动态管理。加强对突发案件的剖析研究，认真查找引发宗教领域矛盾纠纷和不稳定事件的根源，科学总结实践经验，特别是对一些被实践证明行之有效的好做法进行了概括和提炼，使之成为工作原则和制度规范，在实践中发挥了重要的指导作用。在准确把握宗教形势变化特点和基本规律的基础上，明确提出了以调查研究、把握规律、创新思维、科学谋划为主线，以创建“和谐寺观教堂”、“星级宗教场所”、“平安宗教场所”、“生态宗教场所”活动为载体，基础工作上台阶、重点任务求突破、队伍培训求实效的宗教工作总体思路，有力地推动了全区宗教工作健康发展。

（二）全面贯彻执行党的宗教政策。国家《宗教事务条例》、《浙江省宗教事务条例》颁布以来，鄞州始终把《条例》的贯彻落实作为一件大事来抓，通过广泛深入的学习宣传，让广大群众深刻领会其精神实质，并采取多种形式把其中的具体要求落实到宗教工作中去。实行政府信息公开以来，按照行政审批制度改革的要求，对现行行政审批项目和实行备案制管理等事项进行核实清理，进一步规范了宗教领域行政执法行为。

（三）坚持创新活动载体。区组织深入开展爱国主义教育和党的宗教政策教育活动，通过在新闻媒体开辟专栏集中宣传、编印分发宣传材料、组织专家学者进行宣讲、开展知识竞赛等多种形式进行宣传教育，使平安是福、宗教秩序混乱是祸成为广大信众的共识。以创出特色、创出亮点、创出经验、创出成效为目标，深入开展“和谐寺观教堂”等创建活动，全区134处宗教活动场所所有97%场所达到创建标准。建立寺观教堂藏经楼、档案室、图书馆、宣传窗、阅报栏以及讲经比赛，举办学佛班等，受到了教职人员和信教群众的广泛认可和好评。

三、着力加强基层工作，进一步夯实宗教工作基础

坚持把强化基层基础工作作为做好宗教工作的重要途径，积极构建基层宗教工作网络，大力加强宗教工作队伍建设，团结广大宗教界人士，为做好新形势下宗教工作创造了良好条件。

（一）构建完备的基层工作网络。鄞州不断充实和加强基层工作力量，积极推进区、乡镇（街道）、村三级宗教工作网络建设。除区民宗局外，新增区宗教事务管理所机构，配备人员，保证经费。在乡镇（街道）配备宗教工作专管员。形成了上下联动、左右协调、条块结合的基层宗教工作管理体系，确保宗教工作有机构管、有人员抓，能抓到基层、落到实处。

（二）加强“三支队伍”建设。鄞州制定出台3年培训规划，全面落实宗教工作干部和宗教教职人员培训经费，选派干部和教职人员外出培训、考察学习等形式，不断提高培训的质量和效果。加快党政领导、宗教工作干部、教职人员“三支队伍”建设。近3年来，区、乡镇（街道）共举办培训班153期，培训人员近1.8万人次，为做好宗教工作提供了强有力的保障。

（三）抓好宗教界人士工作。充分利用天童禅寺、阿育王寺千年古刹优势，重视宗教界人士队伍建设，不断强化措施，培养了一大批爱国爱教的宗教界代表人士。支持和帮助宗教界人士探索和谐理论，树立和谐理念，推广和谐价值，发挥他们在推动经济社会发展中的作用。坚持政治上关怀、生活上关心、为宗教界办实事办好事，帮助偏僻山区寺院、教堂解决交通和各宗教场所水、电费价格由工业用电、用水价改为居民用电用水价等一系列实际问题，帮助教职人员解决了社会、医疗保障。同时，采取座谈、走访、交朋友等方式，加强与宗教界人士的沟通交流。特别是区委区政府，乡镇（街道）主要领导每年春节或宗教重要节日都要到基层看望宗教界代表人士，给他们送去祝福，听取他们的意见建议。尤其在区人大、政协“两会”期间宗教界代表提的建议提案，区委区政府领导都高度重视，亲自领办或督办。由于平时工作到位，每到关键时刻，如全区开展的“三改一拆”、“五水共治”等工作，宗教界人士都能主动站出来做信教群众工作，为促进社会和谐发挥了重要作用。

四、着力加强依法管理，全力维护宗教领域和谐稳定

针对新形势下宗教工作出现的新情况，不断细化工作措施，努力提高管理水平，推动宗教事务管理进入法制化、科学化的轨道。

（一）坚持在深入开展法制宣传教育上下功夫。以开展普法“六进”活动为契机，整合宣传资源，拓展宣传阵地，有针对性地加强法制宣传教育，提高了宗教界人士、信教群众的法律意识和法制观念，营造了依法管理宗教事务的良好氛围。在全区开展“三改一拆”工作中，组织教职人员学习《宪法》、《刑法》、《宗教事务条例》等法律法规，提高遵纪守法、爱国爱教的意识。

（二）坚持在加强宗教教职人员和宗教活动场所管理上下功夫。积极开展规范宗教活动场所财务、基建、大型宗教活动工作。佛教场所在全市率先实行全区财务代理，基督教堂（点）开展财务管理电算化，对宗教活动场所统一悬挂国宗局监制的牌匾。对未经政府登记的类佛教场所纳入基层镇（乡）、街道民间信仰场所属地管理。帮助和指导宗教活动场所建立健全民主管理制度、学习制度、财务公开制度和文物管理制度，形成按制度办事、按制度管人的机制。加强寺管会、堂委会班子建设，强化寺管会、堂委会职能作用，确保寺院、教堂的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。

（三）坚持在依法依规妥善处理矛盾纠纷上下功夫。认真落实有关法律法规和中央关于正确处理宗教矛盾纠纷的要求，建立信息报送制度、督查落实制度，在全区不定期地开展宗教领域矛盾纠纷集中排查调处工作，解决了一些“老大难”问题。实行分级负责、属地管理，严格落实责任，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（四）坚持在打击和抵御境外利用宗教进行渗透上下功夫。按照保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的要求，旗帜鲜明的保护合法宗教活动和爱国宗教人士的同时，扎扎实实开展专项治理，依法严厉打击各种利用宗教进行渗透活动。坚持在宗教界和广大信教群众中广泛开展独立自主自办宗教原则教育，坚持宗教中国化，确保宗教领域和谐稳定。