路桥数力齐发打造双随机联合抽查样板工程

　　今年以来，路桥局坚持“依法监管、公平公开、协同推进、联合惩戒”的原则，以跨部门双随机联合抽查为抓手，力促该区“双随机一公开”综合抽查工作顺利开展，实现市场监管执法事项和其他行政执法事项全覆盖。目前该区28个双随机工作实施部门均已建立双随机抽查制度并组织实施双随机抽查工作，随机抽查事项清单已建立294项，抽查企业名录库添加企业11000多户，抽查人员名录库添加执法人员664人。该区已开展双随机抽查100多次，检查企业达3000多户。
　　一、抓牢基点，数锤并落，锤锤夯实政策基础。
　　一是梳理清单确立流程。该局在省市局的领导下，在工商、食药两套系统的行政权力清单、责任清单和省局随机抽查事项清单的基础上，梳理出市场监管领域随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容和方式，实施动态管理，并向社会公布。截至目前，该局已公布随机抽查项目24项，实现市场监管执法事项全覆盖。
　　二是融合数据搭建两库。以市场准入数据为基础，依托信息交换共享平台，尝试将公安、消防、卫计、文广新等部门的检查对象名单和执法检查人员名单导入到市场监管局的名录库中，建立“系统检查对象库”和“执法检查人员名录库”。同时，根据市场主体设立、吊销、注销等情况及执法人员变动情况，对名录库实行出入库动态管理，及时更新市场主体检查对象，及时健全完善执法检查人员名录库。截止目前，“系统检查对象库”入库1.34万个检查对象。“执法检查人员名录库”入库664人。
　　三是制定细则健全机制。该局通过制定“双随机”抽查监管工作细则，将整个抽查工作细化为制定频率、建立清单、采集数据、名录抽取、现场检查、结果处理、信息公开、法制监督、效能监察等环节，确保了“双随机一公开”抽查的合法合规，进一步完善抽查工作运行机制。以路桥区政府名义下发《台州市路桥区人民政府办公室关于深化“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》和《台州市路桥区人民政府办公室关于印发台州市路桥区市场监管领域全面推行“双随机、一公开”综合抽查监管工作实施方案的通知》，明确各单位责任分工，部署落实下阶段任务。
　　二、直面难点，数策并施，策策完善监管流程
　　一是两次公示阳光透明。实施检查前，针对如何开展“一次抽查、全面体检”，提高抽查涉及检查事项的准确性和现场检查的有效率，将检查事项和主体库一一对应，通过准入系统、警示系统和档案管理系统等业务系统及相关部门的业务，逐项进行预查比对，剔除重复企业，添加遗漏企业，做到检查对象全覆盖，检查名单对外公示；摇号抽取阶段，纪检、编办、法制办等部门从旁监督；检查结束后，当场对检查结果进行汇总，由相关人员签字确认，并在规定时间内将检查结果在信息交换共享平台依法向社会公示。通过两次公示，有效提高了抽查的公众知晓度和执法透明度。
　　二是分类监管有效互补。根据各监管领域的实际情况，对餐饮企业、食品流通企业、宾馆企业、网吧企业、广告企业等实行分类监管。突出风险防控和问题导向，对不同风险层级的检查对象采取不同检查比例与抽查方式，在确保公平有效的同时显著提高抽查真实性。11月，针对餐饮企业食物存放是否规范、消防安全通道是否堵塞、宾馆企业公共场所是否卫生等事项不适合提前公示告知的特殊情况，该局探索采用双随机监管和其他监管模式互补，提升监管的公平性、规范性和有效性。
　　三是结果导向联合惩戒。按照公开为常态、不公开为例外原则，通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。通过跨部门检查，共发现5家企业未公示许可变更信息，7家企业存在消防安全隐患,已对社会公示。
　　三、疏通堵点，数招并发，招招提高抽查效能
　　一是加强培训补齐短板。对内，该局在10月初组织各市监所以及相关业务科室的执法人员开展首轮培训，重点培训如何使用系统平台、规范程序操作、把控时间节点等内容；对外，该局在11月组织28个双随机实施单位经办人员学习交流双随机工作经验，并现场演示信息交换共享平台双随机抽查的操作步骤。对具体抽查须注意的事项进行详细讲解，积极探索实用的工作方法和工作机制。
　　二是协同监管凝聚合力。依托政务服务网建成企业信息共享交换平台，实现部门间信息实时传递和无障碍交换。建立“先照后证”改革后事中事后联席会议制度，定期召开联席会议全体会议。以问题为导向，不定期召开部分成员专题会议。同时，联席会议办公室可根据工作需要召开联络员会议，研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项，研究事中事后监管相关事宜，提出解决意见和建议。11月，该局会同消防大队、文广新局、卫计局、公安分局等部门召开成员专题会议，研究开展两次跨部门双随机联合抽查，选取商标印制单位和旅馆行业作为抽查对象，从132户企业中共随机抽取了10户进行检查，取得了较好的成效。
　　三是强化督查倒逼加速。借力区编办，要求各实施部门每周报送工作进度统计表，对于落后单位，区编办和市监局组成督查组，到该单位了解工作进度，交流工作经验，倒逼全区双随机抽查工作加速推进。截止目前，该区各实施部门均已开展双随机抽查，共计开展100多次，检查企业达3000多户。