路桥“三全”举措打造“市场监管平台”样板

　　今年以来，路桥区市场监管局以推进“四个平台”建设为契机，积极借鉴他山之石，有机融合，创新作为，“三全”举措聚力打造市场监管平台“路桥样板”。全省系统“市场监管平台”建设工作交流会和全区“最多跑一次”“三级联动”暨镇（街道）“四个平台”建设现场推进会相继召开，金清分局和新桥市场监管所分别被列入主要参观点，加快推动建立“统筹指挥、信息共享、执法联动、服务优质”的基层市场监管平台并有效运作。
　　 一是全要素保障。 以政策文件为指引，在台州全市率先出台了全面提升镇（街道）市场监管平台建设水平、区级部门派驻镇（街道）属地化管理的实施意见等一系列政策性文件，明确建设方向，搭建了人员管理、工作考核等机制，为平台建设打下坚实基础。区局在原有8个基层所的基础上，新设立横街、桐屿2个市场监管所，并切实扭转城区范围内按经济区域设所传统，一举实现基层所与对应镇（街道）在行政管辖范围上的无缝衔接。实施“双基建设”，依托市级食安办规范化考核验收，配齐配足基层食安办人员，明确每个基层食安办至少配1名正式在编专职人员，落实2名协管员，实行实体化运作。区政府大力支持镇（街道）在辖区内加快高标准市场监管所建设，区局按照基层市场监管所五星1家、四星2家、三星7家的三年目标，加强新设所的硬件设施建设，充分保证履职需要的办公条件落实。目前新桥所、蓬街所已成功创建四星级、三星级，金清分局五星级规范化创建硬件建设已全面完成，年内完成路桥所、路南所三星级创建达标。
　　 二是全过程探索。 首先管理上创新。市场监管平台协调小组组长、联系市场监管所的镇（街道）领导、镇（街道）食安办主任，统一由分管三产领导担任，改变多头管理、各自为政的现象，确保统筹有力、指挥顺畅。市场监管所纳入属地化管理，实行双向告知、双向报告、双向述职、双向考核等制度。其中双向考核由属地镇（街道）和市场监管局共同负责，并按50%的工作融合度执行“四个平台”考核奖惩政策，既保障了市场监管系统的完整性，又确保镇（街道）对下沉人员的调控性，有效完善了基层治理体系。其次技术上整合。注重“大数据”，打通“食安通”和“平安通”信息壁垒，实现数据共享。注重“数字化”，拓展市场监管平台功能，有效整合市场主体管理、消费者举报投诉、舆情监测应急等多项功能。注重“一体化”，建立统一的智慧监管指挥中心，下设市场监管所指挥室，保证基层信息采集指挥有力、流转有序。再在流程上再造。以“最多跑一次”改革为契机，推动市场监管平台中派驻机构窗口人员，全部进驻镇（街道）便民服务中心，确保力量下沉到位、靠前服务到位，打通服务群众的“最后一公里”。
　　 三是全方位监管。 区局积极探索“互联网+”，推进智慧监管。通过精准筛选信息，弥补监管力量不足短板。依托移动执法应用系统，提高监管效率。并借助“阳光”系统，将全区重点餐饮企业和农贸市场接入电子监管平台，持续深化“阳光厨房”和“阳光菜场”创建。同时深入开展市场监管平台大数据分析，及时掌握经营主体状况，提升风险研判和处置能力。抓好平台统筹协调，推进联合监管。充分发挥基层食安办战斗堡垒作用，整合各部门优势资源，建立食品等领域违法案件的信息共享、协作调查、联合执法制度，严厉打击经济违法犯罪行为。今年以来，向司法机关移送案件12起。夯实平台前沿基础，推进网格监管。充分发挥路桥区“全科网格”优势，将食品安全、无证无照等13项市场监管业务，纳入全科网格百项“工作清单”。市场监管平台运行与网格管理大融合，推行“1+N”管理模式，即由市场监管所1名片区工作人员对接若干名专职网格员，指导专职网格员开展基础信息采集上报，具备相关市场监管落实处置能力。如5月以来，试点的金清镇各网格员通过食安通巡查食品类经营户5255家次，发现并上报事件162件，处置率100%。