应对国际贸易摩擦工作机制中如何有效发挥行业中介组织作用的对策建议

过去几年，我局在市委、市府的正确领导和上级商务部门的指导和帮助下，充分发挥“四体联动”应对国际贸易摩擦工作机制，通过预警监测、组织游说、协调应诉，创造了应对贸易摩擦的“嘉兴经验”，公平贸易工作取得了一定的成果。今后几年，我国经济发展面临的国内外环境都将极其复杂，不确定、不稳定因素增多，在这样的背景下，贸易摩擦形势将极为严峻，摩擦范围将继续扩大，形式更加多样，应对难度进一步加大。

一、贸易摩擦成为常态，嘉兴已成贸易摩擦重灾区

世界银行近期公布了“临时贸易壁垒”数据库年度更新， 2008年全球金融危机爆发以来，贸易保护主义浪潮已达到高峰，新兴经济体的制造业首当其冲，而大多数贸易壁垒是发展中国家树起的。根据世界银行公布的数据，2013年底，中国出口商品遭遇了二十国集团（G20）国家设立的反倾销措施和其他贸易壁垒的比例为6.4%，而美国的这一比例则为1.2%，中国是其5倍多。

2008年到2013年，我市共遭遇来自美国、欧盟、印度、土耳其、巴西、阿根廷等24个国家和地区发起的贸易救济调查案件215起，涉案金额为11.7亿美元。主要呈现以下特点：

1 、贸易摩擦数量居高不下，涉案金额不断攀升 。近年来贸易摩擦数量居高不下，涉案金额呈上涨趋势。从数量上看， 2010年我市共遭遇贸易摩擦47起，2011年29起，2012年30起，2013年28起；从金额上看，2010年我市贸易摩擦涉案金额9247万美元，2011年8069万美元，2012年28377万美元，2013年15770万美元。我市遭遇的国际贸易摩擦涉案数处于高位，涉案金额呈攀升之势已成为一大显著特点。

2 、贸易摩擦发起国逐渐从美欧等发达国家向发展中国家扩散。 美国、欧盟、东盟是我市产品主要的出口国，也是我市贸易摩擦的主要发起国。但近年来我市遭遇贸易摩擦的发起国已向发展中国家扩散，印度、印尼、土耳其等国家也频繁对我市出口产品发起调查。2006年，我市遭遇的贸易摩擦案件发起国来自美国、加拿大等5个国家和地区，而2013年发起国扩散至12个国家和地区。同时，这些发展中国家在采取贸易救济措施时随意性更强，规范性不足，加大了应对工作的难度。

3 、涉案产品范围广且调查方式多样化。 近年来，我市被调查产品范围涉及钢铁、紧固件、化纤产品、纺织服装、化工原料、光伏产品等各类产品，其中，涉案金额较大的主要是化纤类、纺织服装、紧固件、胶合板等几个行业，同时也是我市主要的块状出口产业。同时，我市遭遇的贸易摩擦调查方式涵盖反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施、反规避、337调查等。其中，反倾销仍是主流，反补贴案件也逐渐增多。

二、“四体联动”应对贸易摩擦，行业中介组织作用凸显

面对严峻的国际贸易形势，为提高外贸企业抗御国际市场风险的能力，我市在重点行业、敏感商品的行业商协会建立了17个对外贸易预警点。其中，有16个预警点被省商务厅确定为省级对外贸易预警点。以行业协会为主体的对外贸易预警点在预警、应诉、游说、抗辩等工作中发挥了积极作用，取得了一定成效。

1 、在贸易摩擦案件发生前，行业协会能起到提前预警、降低风险等作用。 做好预警信息的收集整理,及时发布预警信息，为应对工作赢得时间。如2009年我市紧固件企业应对美国碳钢紧固件反倾销、反补贴“双反”一案取得完胜，行业协会反应迅速、提前预警是关键。嘉兴市紧固件进出口企业协会在获得有关起诉方已经向美国政府递交申诉书的预警信息后，马上联合浙江省紧固件协会组织召开“应对美国拟对我碳钢紧固件反倾销反补贴调查应诉协调会”，向紧固件企业通报了案情，并就联合集体应诉进行动员。在嘉兴市紧固件进出口企业协会的倡议下，与会企业通过法律服务招投标方式选择本次联合应诉的代理律师事务所，开启了国内企业通过招投标的方式选择代理律师的先河，当天共有23家涉案企业决定参加联合应诉。在美国商务部立案后，嘉兴市紧固件进出口企业协会又联合浙江省紧固件协会召开应诉工作会议，邀请代理律师对应诉企业管理人员进行集中辅导培训。会后，会工作人员又陪同律师团队实地走访应诉企业进行一对一的应诉指导。

2 、在贸易摩擦发生后，行业中介组织 积极进行组织协调,逐步在应对摩擦中唱主角 。充分发挥案件应对中的组织核心作用，积极做好对外交涉和应诉的工作，鼓励和引导我国企业参加反倾销应诉。2010年11月10日，美国商务部对我多层木地板进行反倾销、反补贴调查，据我海关统计，我市2009年对美出口涉案产品3694万美元，涉及企业24家。在各级商务主管部门的指导下，嘉兴市进出口商会、嘉善县外经贸企业协会及时出面协调应诉企业，搭建代理律师间沟通的桥梁，协助企业解决应诉过程中碰到的困难。在行业中介组织的积极动员下，原本放弃应诉的我市浙江龙森木业公司等企业后来参加了本次应诉。经过近一年的努力，我市浙江裕华木业有限公司获得“双零”税率的佳绩，我市其他4家应诉企业也获得了较好的税率。

3 、在贸易摩擦案件裁决后，行业中介组织可以组织行业利用贸易摩擦规则进行反制。 对从国外进口产品在国内销售情况进行跟踪调查,防止国外产品在中国市场倾销,一旦确认倾销行为的存在,就可以有足够的材料提出反倾销诉讼。在欧盟对我紧固件发起反倾销调查，嘉兴市紧固件进出口企业协会组团四次赴欧盟进行无损害抗辩未能取得实质性效果后，嘉兴市紧固件进出口企业协会号召紧固件企业要学会利用世贸规则维护行业自身利益，动员紧固件企业向商务部申请对自欧盟进口的紧固件进行反倾销调查。在商务部产业损害调查局就此召开的对欧盟碳钢紧固件反倾销案申请人意见陈述会上，协会作为申请人之一就申请理由、要求与意见进行陈述，并对损害事实做分析，陈述有理有据，论据详实。通过一年多的努力，商务部正式对原产于欧盟的进口碳钢紧固件征收6.1%-26.0%不等的反倾销税。在发起申请的47家企业中，嘉兴市紧固件进出口企业协会有18家会员企业参加，产量达到38％。这是行业协会成功利用世贸规则，以攻为守，维护国内产业的典型。

三、行业中介组织应对积极性增强，但仍存在诸多问题

近年来我市行业中介组织应对贸易争端的能力和水平有了一定的提高,部分行业中介组织在国际贸易摩擦应对中表现出色,取得了一定的成绩。但从嘉兴行业中介组织整体发展状况和应对贸易摩擦的能力来看,还存在着行业中介组织应对国际贸易摩擦能动性不强、应对资源不多、自身应对的能力和水平偏低等问题,这些问题不同程度地制约和影响着我市行业中介组织的国际贸易摩擦应对工作。

1 、 体制机制还不完善 。 由于体制等种种原因,目前我市的行业中介组织,或偏重于管理而服务不够;或偏重于服务却不到位,均不能适应应对国际贸易摩擦的需要。同时，对行业中介组织在参与应对国际贸易摩擦中的地位、作用等规定还不够明确，企业对行业中介组织的信任度往往还不够，这都使行业中介组织在单独开展工作时遇到阻碍。

2 、 政府支持力度不够 。 政府在支持行业中介组织的应对工作特别是经费等方面力度还不够，行业中介组织的经费来源主要依靠会费收入，经费用于商协会平时开支已经捉襟见肘，而应对国际贸易摩擦需要大量的律师费、差旅费等费用，这对大多数行业中介组织来说，存在心有余而力不足现象。

3 、 应对工作中还存在制约因素 。 由于国际贸易摩擦针对的是政府干预行为，为了避嫌，相关政府部门会专门成立行业商协会来组织企业应对，而实际工作中主导者还是政府行政部门。这导致企业错误地认为协会就是代表了政府，有些人将这种行业商协会称之为“二政府”，浓重的官方色彩也影响了行业中介组织的独立性。

4 、缺乏专业人才力量。 国际贸易摩擦应对是项技术性很强的工作，专业化程度高，不仅要求工作人员熟悉案件发起国的相关法律，还要具备一定的国际贸易知识和良好的外语功底，但行业中介组织特别是地方性行业中介组织难以吸引高端精英人才就职，应对国际贸易摩擦专业人才缺乏。

四、面对新形势，进一步发挥行业 中介组织 作用的建议

目前,我国遭遇的国际贸易摩擦居高不下，形式呈现多样化，主要涉及反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施、技术性贸易壁垒、绿色壁垒,另外还有美国的“337”知识产权调查等。有效应对这些国际贸易摩擦,单靠政府、企业或行业中介组织哪一方的力量都是不够的,必须充分发挥“四体联动”机制中商务部、地方商务主管部门、行业中介组织和企业四个重要主体的作用，在应对国际贸易形成合力。完善“四体联动”工作机制中，进一步发挥行业中介组织的作用显得尤为重要。

1 、利用《浙江省出口产品反倾销应对办法》出台这一契机，增强积极应对国际贸易摩擦的意识。 浙江省于2014年4月1日起执行《浙江省出口产品反倾销应对办法》，近期将出台《浙江省出口产品反倾销应对办法》实施指导意见，分别从加强智能分工、注重宣传培训、预警反应迅速、有效监督管理、做好后续服务保障等角度对出口产品反倾销工作做出了具体规定，也进一步明确了行业中介组织在贸易摩擦中的作用。我市的行业中介组织要充分利用这一契机，增强积极应对国际贸易摩擦的主动性。由行业商协会出面代表企业发起倾销和反倾销申诉，行业商协会拥有比企业多的经验及信息,而且由行业商协会做这方面的工作可以减轻企业的负担。目前我国在这方面做得似乎还不够。其他很多国家在对外反倾销调查和应诉的过程中,其行业中介组织都扮演了非常重要的角色,行业商协会往往代表企业提出反倾销申诉,又为所属行业的反倾销应诉提供专业服务,我们的行业中介组织也应该朝这个方向努力。

2 、加强行业自律,从源头上避免国际贸易摩擦的发生。 行业中介组织应该积极调整自身服务职能,提升服务层次,不应满足于过去那种编编简报、办办培训等简单的服务工作,服务职能和领域要向市场化、国际化方向发展。行业中介组织要根据自身行业特点和行业需要，加强行业规范，组织企业有序地进行出口,防范企业在出口时相互压低价格进行不良竞争的行为,改变目前这种出口企业各自为政的混乱状态,形成有序的出口局面。出口企业打价格战不仅使企业的利润降低,而且也容易导致国外对我出口产品发起反倾销调查。

3 、做好培训和宣传工作，提高自身和企业应对国际贸易摩擦的能力和水平。 应对国际贸易摩擦需要法律、贸易、外语等方面的高素质人才，提高行业商协会工作人员自身素质非常重要。一方面要加强对行业协会在职工作人员的专业知识培训，另一方面通过优惠措施吸引高端专业人才到行业协会任职。同时，针对许多企业管理人员缺乏WTO和国际贸易摩擦的相关知识、对胜诉没有信心、不愿参加应诉这些情况，要加强宣传和培训，营造积极应对国际贸易摩擦的舆论氛围。要通过宣传胜诉案例，让所属企业了解应诉的重要意义，提高应对信心;通过培训,普及WTO和国际贸易摩擦的相关知识，提高自身和企业应对的意识和能力。

4 、加强与各方合作与交流，不断提高自身威信。 一是积极争取政府部门的支持，建议设立应对国际贸易摩擦专项资金，就行业中介组织代表企业进行无损害抗辩、协助游说进口商等活动给予资金保障，对行业商协会建立预警机制等工作给予经费支持；在政府把相关职能放权于行业中介组织时,更好履行各项职能, 作为行业代表,维护行业利益。二是加强与其他商协会的交流与合作，实现行业资源共享和信息联动,对行业重点出口商品进行实时监控，在对我反倾销调查等出现苗头时，及时采取应对措施，化解矛盾，避免摩擦。三是行业协会作为民间组织,在与国际行业组织的交往中,可以发挥独特的作用，加强与国外商协会的联系和沟通。

   有作为才有地位，行业中介组织只有发挥自身优势，真正实现政府与企业间的桥梁与纽带作用，才能在国际贸易摩擦应对工作中取得更大的成绩。