诸暨供给侧结构性改革观察

正到中流击水时 ——诸暨供给侧结构性改革观察

　　 浙江日报讯 (记者周咏南夏丹邓崴周智敏)早春三月，行走诸山暨水间，感受到的经济形势正似当下的天气，乍寒还暖。

　　2015年，诸暨市生产总值首次突破千亿元大关、人均生产总值首次突破15000美元大关。“诸暨经济发展取得了很大的成绩，但我们没有资本骄傲。纵向看，工业增速持续回落；横向比，传统优势不断弱化，传统产业大而不强、全而不精、小而不专的问题突出，是供给侧结构性改革让我们迎来转型升级的曙光。”诸暨市委主要负责人一见到记者，坦率直言、开门见山。

　　诸暨以袜业、珍珠、纺织服装三大传统主导产业为主的产业结构、块状经济林立的产业格局、大而不强的产业素质，恰似浙江传统产业经济的一个缩影。

　　何以解忧？唯有改革。诸暨对供给侧结构性改革的破题和探索，风生水起，正当其时。

　　 释放供给约束——

　　 两年化解“两链”风险资金160亿元

　　灵活运用财政、金融等政策杠杆，着力化解过剩产能，盘活沉淀要素，是激发供给活力的首要任务。

　　近年来不时浮出水面的“资金链、担保链”风险，不但冲击了正常经济秩序，更像一张盘根错节的网，掣肘着地方经济发展的步伐。

　　在一些诸暨企业家看来，这些年暴露的“两链”风险，往往不是因为企业的主业不够好，而是定力不够。一些诸暨企业有热衷“赚快钱”的浮躁之气，炒矿、炒股、炒房、炒理财产品……由此导致企业亏空破产的例子不少，教训十分深刻。

　　去年，诸暨有关部门对全市互保贷款摸底发现，全市尚有存量互保贷款约342亿元，占全市同期贷款余额约五分之一。如何安全“排雷”，考验着政府的勇气和智慧。

　　新春以来，在浙江绅仕镭铜业有限公司，机器又开始满负荷运转起来。很难想象，两年前这家企业还处在破产的边缘。当时，公司银行贷款2.8亿元，资产负债率近100%，再加上又陷入担保链风险，流动资金几近枯竭。

　　有关部门调查后发现，该企业铜加工、电脑刺绣机等主业仍有较强市场竞争力，于是一方面协调银行不抽贷、下浮利率，另一方面帮助企业将两处厂区进行合并，腾出50亩土地、4万平方米厂房出租，年增收500万元；非主业的玻璃幕墙业务对外承包合作经营，剥离旗下的加油站……“现在，公司生产经营正常，去年已有三五百万元的利润。”公司总裁李建成告诉记者。

　　对绅仕镭这样陷入“两链”危机的企业，诸暨实行分类处置：对仅因担保出现资金困难、但主业仍有较强市场竞争力的企业，协调银行不抽贷、不压贷，保护经济活力；对国家产业政策目录中“淘汰类”、“限制类”企业，“停产一年以上、贷款5000万元以上、担保贷款占总贷款70%以上且有两笔以上不良贷款”的企业，坚决实施市场出清。去年，全市受理破产案件20多件。

　　对因盲目投资房地产而拖累主业的企业，诸暨以“房票”的形式实现拆迁补偿货币化，帮助房地产去库存。2015年，全市商品住宅库存比上年去化近半，销售房屋面积170多万平方米，其中有“房票”参与购买的面积56万平方米，占比近三分之一。

　　“近两年，诸暨市政府先后介入帮扶企业300多家，化解‘两链’风险资金160多亿元。剩下的互保贷款争取每年化解20%，5年内全部化解。今后，不再新增互保贷款，让企业轻装上阵。”市政府有关负责人说。

　　 降低制度成本——

　　 项目审批不超过48个工作日

　　以敬民之心，行简政之道，是提高效能、降低企业供给成本的题中之义。

　　“只花了34个工作日，公司的新项目就可以开工了，简直神速，必须点赞！”铁人机械科技有限公司负责人冯文杰告诉记者，公司去年决定新上年产1620吨五金水暖配件项目。放在以往，审批手续不跑个大半年，开不了工。

　　诸暨有关方面做过调查，一个项目审批要过37道关，除此之外，在中介机构耽搁的时间更难以估算。2014年，诸暨市开展企业投资项目零审批制度改革试点。去年11月又开始第二轮优化，使工业投资项目从项目登记、用地审批出让到开工审查许可的时间，从最开始的240多个工作日减至48个工作日。同时特别规定，项目在中介机构流转时间不得超过33个工作日。

　　48个工作日，彰显了政府当好“店小二”的决心。目前，该市已有61个工业投资项目启动实施零审批程序，总投资超过24亿元，其中48个已开工建设。

　　除了通过制度创新为企业节省交易成本，在降低企业日常运行成本等方面，诸暨也作了不少探索。在大唐镇“两创”集聚园区，有关部门新近列出了一张包括散装水泥专项基金、白蚁防治费、城市异地绿化补偿费、消防安全培训费等27项相关规费的清单，规定对报建项目企业将一律减免或缓征。

　　2015年，据不完全统计，诸暨共减轻企业负担约50亿元。

　　 修复传统动力——

　　 一双袜子从一元多卖到上千元

　　在诸暨，70%的工业属于传统产业。如何激发释放传统产业创新潜能，通过改造提升达成有效供给，是实施供给侧结构性改革、提高经济整体素质和竞争力的重要任务。

　　袜业是诸暨一大传统产业，高峰期诸暨年产袜子258亿双，但平均下来一双袜子才卖一元多，利润低至几分钱；珍珠是诸暨的又一块状特色产业，珍珠产量占全世界的七成，但总产值甚至不敌兄弟县市一家以珍珠为原料的化妆品企业……这样的尴尬在诸暨传统产业领域屡见不鲜。

　　怎么办？诸暨通过整治促转型，从袜业入手向全市所有劳动密集型产业推进。截至目前，累计关停无税收、污染重、无证照的小企业、小作坊逾万家，腾出资源要素空间，实现存优汰劣。

　　“一双具有修身塑体功能的丝袜，市场零售价1200元；一双用剪刀任意剪也不会跳丝的丝袜，性能超越日本同类产品……”在浙江东方缘针织有限公司的样品室，董事长蔡如东谈起袜子兴致勃勃。

　　这个做了26年袜子的“老袜人”，这两年果断放弃做了20多年的传统棉袜，转向开发工艺要求高但利润也高的长筒袜，为此还自主研发了高端袜机。“以前是政府要我转，现在是我自己要转。不进军高端市场，日子只会越来越难过。”蔡如东说。

　　在诸暨大唐“袜艺小镇”，去年进驻小镇的创美文化传播有限公司运营总监方建鑫向记者介绍，公司团队25人，全部是设计、服装等专业毕业的80后、90后，“我们的一双袜子，多的有4项专利，卖得很火。”方建鑫说。

　　这一年来，在大唐像方建鑫这样“背电脑包”来的大学生多了。相比最高峰时有11.5万外来务工人员，现在大唐镇外来人口减少了4.5万。2015年，大唐镇生产各类袜子80亿双，较上年减少5亿双；财政收入7.94亿元，较上年增长9.74%。

　　以大唐袜业为样本，诸暨正在加快珍珠、纺织服装、五金机械等传统产业改造提升。

　　 培育增长动能——

　　 打造供给新格局

　　推进供给侧结构性改革，归根结底是增加优质供给。突出企业创新主体地位，积极培育发展新动能，是诸暨推进供给侧结构性改革的重中之重。

　　一个不到100克的小小电子膨胀阀，有50多个零配件，有关国际专利高达3000余项。为了它，盾安整整研发了12年。“盾安成功绕开专利壁垒，走出了自己的技术路径。现在，全世界家用空调每增加两台，就有一台使用盾安的产品。”盾安控股集团有限公司董事长姚新义介绍，公司“十二五”期间创新投入较“十一五”期间增长了2.05倍。仅2015年，公司就申请发明专利140件。目前，盾安成功开发出核电空调机组、大型通用风机、兆瓦级电机等一批“国之重器”，实现了向精密机械、高端装备制造领域的转型。

　　“4月，公司新研发的无线充电新能源汽车样车将下线，预计今年八九月份实现量产，这意味着万安从汽车零部件领域正式迈向新兴的汽车电子控制领域。”浙江万安科技股份有限公司总裁陈江兴奋地向记者介绍万安的转型路线图。

　　“最近，有近60名铆焊技工通过了欧标焊接考核，有近80人通过了美标焊接考核，这意味着出自他们之手的产品可直接获得欧盟、美国市场的‘通行证’。”谈到员工，菲达集团有限公司董事局主席舒英钢的自豪之情溢于言表。

　　在原有六大传统产业的基础上，诸暨正重点发展机电装备、铜加工新材料、环保新能源、时尚、健康、信息经济等六大新主导产业。

　　2015年，诸暨新兴产业产值占比增至34.8%。一个新的供给格局正在形成，诸暨工业的未来值得期待。

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