西安自贸区申报加速 主打丝绸之路经济牌

　　“这个9月可以说是忙得焦头烂额。”西安市发改委一位官员告诉《中国经营报》记者，西安市发改委正在牵头编制丝绸之路经济规划、申报自由贸易园区、启动建设丝绸之路文化园、博物馆和广场等。
　　该官员明确表示，陕西(西安)丝绸之路经济带自由贸易园区(以下简称“西安自贸区)的申报工作正在推进之中。几天之前，西安市发改委主任强晓安对外界透露，西安自贸区的可研报告已经基本完成。
　　陕西政经观察人士告诉记者，陕西省是在2014年2月底正式向国务院提交了设立自贸区的申请材料，此后国务院批准商务部研究办理；鉴于近期海关总署已经批准了西安海关成为优先复制推广上海自贸区海关监管创新制度的三个海关之一，国内首批内陆自贸区极有可能落子西安。
　　在经济下行压力增大之际，西部能源大省陕西希望能够通过成功申报自贸区，获得更多的政策红利。
　　西安欲争国内首个内陆自贸区
　　“去年国家对自贸区的申报暂停，但是今年上半年已经有了支持重启的迹象。目前国家商务部等部门的主要思路是要求其他地方对上海自贸区的经验进行复制和推广。”陕西省商务厅一位内部人士告诉记者，去年上海自贸区获批之后，全国各地有十几个城市都在申请自贸区，但实际上不少地方官员根本没弄清楚自贸区的内涵，一些地方在基础条件上距离“自由贸易”这样的基本要素更是差之甚远。
　　据记者了解，西安市政府在2013年10月就开始了筹备申报自贸区的相关工作，2014年2月28日正式向国务院申报“陕西(西安)丝绸之路经济带自由贸易园区”；此后，国务院已经批转给商务部办理。
　　在此期间，西安市政府还派出了专业团队前往上海自贸区“取经”。
　　同时，自由贸易园区的规划编制等工作交由西安市发改委牵头完成。近日，强晓安对外称，西安自由贸易园区的可研报告等前期工作已经基本完成。
　　随着各项工作的密集推进，西安自贸区的轮廓也日渐清晰。近日，陕西省发改委主任方玮峰透露，西安自贸区的主要范围是西安国家航空城实验区。
　　西安国家航空城实验区是以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为主体，规划面积146平方公里，2014年5月14日由国家民航局批复成立的。成立西安国家航空城实验区的目标是，支持该区域成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。
　　那么，西安将如何推进自贸园区进程？西安海关副关长冯建鄂表示，西安市政府将推广、复制海关监管创新制度作为建设自由贸易园区的重要抓手，统筹推进自贸园区建设各项工作。
　　在此背景下，西安市海关组织业务骨干多次赴上海海关考察调研，就自贸区改革思路、海关监管创新制度具体业务及存在问题进行专题学习研究。
　　据冯建鄂介绍，自贸区的核心是对外贸易的制度改革，目前，西安海关已经建立与上海自贸试验区一致的海关辅助管理系统，为复制推广工作做好平台保障；在具体的制度上，西安自贸区已经复制了 “智能化卡口验放”“批次进出、集中申报”“保税展示交易”“简化无纸通关随附单证”4项制度。
　　陕西省政府还规划在铁路、航空、港口建设等多个方面支持西安推进自贸区进程。目前，由西安发往中亚的“长安号”国际货运班列已经稳定运行，之后计划每月4个班次；在航空上，西安将陆续开通至中亚阿斯塔纳、塔什干、阿什哈巴德、阿拉木图等城市的国际航线。
　　相关统计数据也显示，陕西省2014年上半年进出口总额增长64.3%，增速位居全国之首；外贸依存度达到11.3%，同比提高3.9个百分点。对外贸易已经成为陕西省经济增长的一个新亮点。
　　“西安没有必要建设和上海一样的综合自贸区，更多的是要结合自身的特色，面向整个丝绸之路经济带，以及关中—天水等城市群，承担起协调区域经济发展的职能。”陕西省政府一位官员表示。
　　紧抓“丝绸之路”机遇
　　国家主席习近平2013年9月7日在哈萨克斯坦访问时提出，运用创新的合作模式共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，并表示先从“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”做起。
　　作为一个深居西北内陆，不沿边、不沿海的城市，西安如今凭借着 “丝绸之路”的概念谋划着新一轮崛起。
　　但是“丝绸之路经济带”沿线城市众多，在这一概念提出后，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆等多个省市都提出了建设“丝绸之路”的口号。
　　陕西省社科院副院长石英认为，多个省市在丝绸之路经济带建设中，也存在战略定位与产业发展同质化、缺乏深层次合作协调机制、向西开放的产业准备及市场了解不够、对外贸易不足制约货币流通及电子商务发展、文化交流不深入等问题。
　　石英建议，西安应该坚持“文化先行，鼓励企业西行，加快道路同行，支持政府东行”。
　　“此前国家提出进行西部大开发、建设关中—天水经济区，西安虽然身处其中，但是都没有抓住一个很好的机遇。”陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通告诉记者，如今陕西将建设丝绸之路经济带新起点作为战略目标。
　　在张宝通看来，西安作为亚欧大陆桥经济带的心脏和亚欧合作交流的国际化大都市，要担负起丝绸之路经济新起点的重任，需要着力打造丝绸之路经济带金融中心、东西部物流商贸中心、西北先进制造业中心、西部地区科技教育中心、历史文化旅游中心和交通通信中心。
　　进入9月，在“丝绸之路经济带”提出一周年之后，西安市举办了多个与之相关的活动。
　　9月9日，陕西省社科院发布《丝绸之路经济带发展报告(2014)》，这是国内第一本以丝绸之路经济带为研究对象，展示其发展现状和未来趋势的蓝皮书，内容涵盖政治、经济、文化、社会、生态等多个领域。随后，关于建设丝绸之路的多项研讨会议在陕西官方、学术界展开。
　　与此同时，“文化先行”也从口号落到具体的行动上。
　　9月12日，为期25天的首届丝绸之路国际艺术节在西安开幕，这是继“上海国际艺术节”之后，国务院批准的第二个国际艺术节。紧接着，9月19日，陕西启动了首届中国西安丝绸之路国际旅游博览会。
　　西安市发改委一位官员告诉记者，随后西安还将邀请丝绸之路经济带沿线的国内外30个城市的市长，共商合作发展并签署合作备忘录。
　　西安市政府已经成立丝绸之路经济带工作办公室，并将其设在西安市发改委西部开发办公室中，本报记者获悉，由西安市发改委牵头制定的《西安建设丝绸之路经济带(新起点)战略规划》也正在制定之中。