【铆定目标加油干】宁波：重点补足防洪排涝短板 统筹推进水利各项工作

宁波：重点补足防洪排涝短板 统筹推进水利各项工作

2017年，宁波市将深入贯彻落实中央十八届六中全会精神和新时期治水方针，围绕省“百项千亿防洪排涝工程”战略部署，以防洪排涝为重点，统筹推进水资源供给、农田水利、水生态保护与水利标准化管理工作，积极为宁波率先基本实现水利现代化奠定基础。2017年全市水利投资目标为：“确保完成95亿元，力争完成100亿元，其中水利重点工程完成80亿元。”重点抓好以下五大方面：

以“补短板”为重点，大力推进重点水利工程建设。近年来的实践一再表明，防洪排涝仍然是我市水利工作的最大短板。市本级将把防洪排涝2020行动计划作为“千人万项”蹲点服务的重点，实行月通报、季督查、年考核，列入年度“大禹杯”评比重点，作为年度工作的重中之重。各县市区水利局要把防洪排涝工程作为当前最大的民生，强化统筹、系统谋划、督查协调，集中人力、财力、物力推进防洪排涝工程建设。

1.全面启动防洪排涝2020行动计划。按照“洪涝分治、分级设防、蓄滞同步、工程与非工程措施结合”的思路，计划在“十三五”建设20个重大水利工程完成投资200亿元以上。

一是洪水蓄分工程建设。葛岙水库要完成可研报批和初步设计，确保主汛后主体开工建设。姚江西分工程要完成可研审批及初步设计报批，年底前要确保开工。姚江二通道（慈江）工程要在3月份实现所有主体工程开工建设，到年底基本完成闸泵基础及部分水下部分施工。余姚北排工程中陶家路江二期要在年内完工，陶家路江三期及北排一通道小胡头堰泵站开工建设。三江清淤要完成重点河段疏浚土方50万方和梅墟段切滩73万方，启动新一轮三江恢复性清淤方案和姚江干流（蜀山大闸至姚江大闸）底泥清淤研究。

二是洪涝分治工程建设。全面完成甬江防洪工程建设。以2017年主汛前全面完成堤防主体和配套水闸泵站建设为目标，重点是抓好姚江堤防海曙段（原鄞州段）和奉化东江西坞镇区段的施工进度，圆满完成甬江防洪工程的最后“一公里”。余姚城区包围工程要全面完成一期二期堤防主体及配套水闸泵站建设，完成堤防三期前期报批并开工建设，主汛前侯青江闸泵实现通水，年底土建主体基本完成。鄞江堤防整治工程要在年底前完成项目前期报批，启动政策处理，力争部分堤段开工建设。鄞西沿山干河工程要完成项目可研报批工作，力争完成初步设计，启动部分政策处理。东钱湖北排工程年底前完成前期报批，启动政策处理并开工建设。

三是沿江闸泵工程建设。化子泵工程2017年3月开工，力争2018年主汛期发挥效益。年底前完成印洪矸、大石矸、段塘3座闸泵工程建设任务，力争及早验收。孔浦、风棚矸、张监矸、五江口等4座闸泵要在主汛前实现通水，年底主体基本完工。庙堰矸、楝树港等2座闸泵要完成相关前期报批，年底前开工建设。

四是平原排涝河道工程建设。慈溪市要继续加快新城河一期和潮塘江的施工，开工建设新城河二期，完成三塘横江前期，力争开工。奉化区要基本完成县江龙潭段堤防施工，加快推进剡江畸山至萧王庙段堤防施工。宁海县要加快实施长街片区排涝工程建设，完成园山等2座水闸泵站的施工。鄞州区要开工建设九曲河整治工程，完成楝树港上游河道整治的可研报批。象山县要启动中心城区东大河建设，完成东陈片河道整治的前期报批手续，力争开工建设。海曙区要完成五江口上游河道拓宽建设，完成风棚矸上游河道整治的可研报批。镇海区要全面完成镇海东排南线骆驼段施工任务，开工建设新泓口闸外移工程。北仑区要基本完成磨头矸闸改造主体，启动通途路支河的建设，完成下养河整治的可研报批。

五是小流域治理和水库海塘加固工程。以穿镇过村段为重点，计划完成30条小流域治理工程，穿乡镇镇区段小流域防洪达标治理率达到100%，穿村庄段治理率达到60%以上，20平方公里以上小流域治理率达到50%以上。完成8座水库除险加固和100座山塘分类治理项目。启动新一轮海塘除险加固三年行动计划，计划完成6条海塘及沿塘水闸工程。

2.加快水源工程建设。完成钦寸水库主体建设、机组并网发电，实施第一库水置换，做好水源地保护工作。继续推进慈西水库、宁海西林水库、水库群联网联调西线、横溪水库至东钱湖水厂引水等工程建设。基本完成宁海清溪水库、宁波至杭州湾新区引水工程、北仑干岙水库等前期审批工作。

（二）强化水资源约束，继续推进水生态文明建设和水资源管理。围绕经济转型升级的新要求和社会的新期待，加快从用水管理向需水管理转变，不断提高水资源利用效率。

1.推进水生态文明建设试点工作。续建完成第三批6个镇乡水环境项目，启动第四批4个镇乡水环境整治项目。切实加强村庄水环境治理,计划开工40个项目。继续开展河湖库塘清淤1000万方。

2.全面落实最严格水资源管理制度。做好水资源合理配置，促进水资源高效利用,组织编制《宁波市区河网环境配水专项规划》，研究完善市区河网环境调水的调度管理方案，做好城市供水水资源调度管理工作。推进饮用水源地保护项目建设，协调推进用水城区与供水库区挂钩结对工作，保障供水安全。研究适当简化最严格水资源管理制度市对县的考核程序，提高考核效率。加强用水计划管理和取水监管工作，建立全市取水计量监控运行维护长效管理机制。开展水资源承载能力、水功能区纳污能力研究。做好建设项目取水许可和水资源论证工作，推进规划水资源论证工作。继续加强水土保持监督管理，做好水土保持设施的验收和水土保持补偿费征收工作。推进奉化、北仑列为省第二批节水型社会建设试点工作。做好规模以上取用水户的用水计划管理工作。

（三）以服务民生为导向，提高农田水利建设与管理水平。积极顺应“互联网+现代农业”的新要求，把农业节水放在更加重要位置，推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变，为农业结构调整提供更加有力的水利支撑。

1.推进农业“两区”水利设施配套。以“旱能灌得上、灌得好，涝能排得出、排得快”为目标，提高农田防洪排涝能力，开展3.56万亩小农水建设。积极开展中央小农水项目建设，续建中央小农水项目4个2.8万亩；开展中央小农水前期项目5个，实施面积5.12万亩,计划2017年底开工，2018年年底完成。

2.大力推广高效节水灌溉技术。开展智能化、水肥一体化技术的推广应用，开展固定式喷微灌工程2.23万亩，推广水肥一体化高效节水工程500亩，智能化喷微灌工程2000亩。

3.强化农村饮水工程建后管护。在2016年底已经解决农饮水不安全问题的基础上，农村饮水工程全面进入长效管理阶段。2017年市级安排补助资金1000万元，以带动县级长效管理机制建立，切实解决好管理主体不到位，维修养护经费无法保障等问题。加强农村饮用水水质监测，进一步提高水质达标率和供水保证率。对5座老旧水电站进行改造，对1000千瓦的7座电站创建自动化示范电站，努力实现“无人值班、少人值守”。

（四）坚持依法防汛、科学调度，扎实做好各项防汛防台抗旱工作。始终坚持以人民为本的防灾减灾思想，进一步树立洪水管理理念，夯实防汛减灾基础工作。一是坚持依法依规防汛抗洪。明确市、县（市）区两级防汛防台抗旱主体责任和监督责任清单，规范防汛防台抗旱工作流程，确保不出现责任空挡、断挡。二是完善基层防汛体系。以小流域山洪地质灾害防御为重点，加强基层防汛干部培训，健全基层防汛责任网络，开展山区小流域涉水拆违专项整治行动，强化预案演练，提高基层防汛应急能力。三是加快推进宁波水文测报中心建设,建立优化分类分级管理水文站网监测和预报、预警体系，推进依法“三预”规范化建设。四是推进县市区动态洪水风险图编制应用工作，研究水淹预报系统发布机制。五是推进智慧防汛建设。组织开展“甬江流域台风降水多元监测与预报”、“甬江流域大中型水库预泄调度研究”、“山区小流域山洪灾害触发监控机制”等专题研究课题。逐步实现流域洪水调度智能化，建设宁波市防汛抢险物资与队伍智能化系统。六是抓冬春修时机，确保在明年主汛期前完成水毁修复任务。

（五）坚持高标准严要求，深入推进水利工程标准化管理。落实进度通报、工作简报两报制，打好调研、督导、考核“组合拳”，推行工程分期验收制，开展峰领活动打造一批示范工程、总结一批先进做法。深化小型水利工程管理改革，引导各地因地制宜采取“以大带小”、“小小联合”、“分片统管”等管护模式，鼓励水利工程管理单位购买公共专业服务，推行管养分离，建立相关企业名录，引导具有专业能力的市场主体参与水利工程标准化管理。启动市水利工程标准化管理监管平台建设。全面完成311项工程和1个示范县、8个示范乡镇创标工作，建立完善的水利工程标准化管理体系、运行管理机制。

为做好上述五方面的重点工作，要千方百计地做好保障工作：

1.加强规划和前期工作。市本级扎实做好《甬江流域防洪治涝规划》（修编）、“鄞东南沿山干河高水高排方案研究”专题研究。各地要开展蓄滞洪区建设方案研究。2017年安排了25个拟开工的重点项目及其前期工作，特别是列入省“百项千亿”和市防洪治涝2020行动计划的项目前期，各地要落实人员、明确责任、倒排进度，强化部门协调，切实加快前期工作，为工程项目开工建设创造条件。

2.加强资金和土地保障。加强沟通协调，争取市、县（市）区两级政府加大资金、土地等要素保障力度；积极争取中央在资金、省里在土地方面的政策支持，争取中央专项建设基金，列入省重点项目争取土地指标；吸引社会资本参与水利建设，推行PPP等建设模式。

3.进一步提升涉水依法行政能力。加强水利审批管理，落实市政府关于市县行政审批层级一体化改革工作要求。加强水利普法宣传，强化水政基层队伍建设，推广象山水政执法巡查员向镇村延伸模式，持续推进涉水“三改一拆”、涉水“无违建”创建、山区小流域河溪道拆违整治工作，建立长效监管机制。完善三江联席会议制度，加大三江涉水审批、巡查、监管与考核力度，强化三江流域统一管理机制建设。

4.继续强化智慧水利和水利科技工作。结合防汛抗旱、水利标准化管理等业务，开展水利云服务、大数据分析应用、科技档案数字化、水利公众信息服务平台、水行政审批系统等智慧水利项目建设，进一步提高水利工程管理与调度的智慧化水平。以工程带科研，开展水利重点项目设计优化，推进《甬江淤积成因和对策研究》等一批课题研究，推广成熟的疏浚清淤、水质提升等河道治理技术。

5.加强安全生产、质量管理工作。开展标本兼治遏制重特大事故试点工作，严格落实质量与安全生产工作责任制，建立健全工程质量与安全监督告知制度，定期开展质量与安全大检查，重点加强工程巡查和重点部位抽查监督，同时采取“差别化”管理模式，加强对施工质量通病和文明标化工地整治力度，强化监督人员业务培训和法律知识培训，避免和减少质量与安全事故发生。

6.加强干部队伍和党风廉政建设。巩固“两学一做”专题教育取得的成果。深入贯彻学习党的十八届六中全会精神，强化学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。加强干部队伍的培养锻炼和作风建设，围绕“2020防洪治涝行动计划”和“千人万项”蹲点指导服务，组织动员干部职工到一线重点工程开展服务。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化水利工程标后履约监管，推动在建重点工程项目的动态信用评价，运用重点水利项目审计、稽查督查等方式加强资金管理，正确运用监督执纪“四种形态”，从早从快发现处理小问题，努力构建水利系统风清气正、廉洁勤政的良好政治生态。