关于联合开展全省烟花爆竹执法检查的通知 浙安监管危化〔2015〕14号
各市安监局、公安局、质监局、工商局（市场监管局）：
随着春节的临近，烟花爆竹已进入经营销售旺季，非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为有所增加，为有效杜绝各类非法活动，减少安全事故的发生，维护社会稳定，根据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）和国家有关部门工作要求，经省安监局、省公安厅、省质监局、省工商局共同研究，决定在全省范围内联合开展烟花爆竹执法检查。现将有关事项通知如下：
一、联合执法检查目标
督促、指导各地依法查处非法、违规生产、经营、运输、燃放烟花爆竹活动；督促企业规范执行烟花爆竹流向登记管理等制度；督促企业建立健全各项安全生产管理规定，落实安全管理措施；督促企业合法生产、经营烟花爆竹产品，杜绝非法产品、“三无”产品、假冒伪劣产品流入市场，杜绝经营单位违规经营应由专业人员燃放的烟花爆竹，确保广大消费者买到合格放心的烟花爆竹产品，确保节日公共安全和烟花爆竹燃放安全。
二、联合执法检查主要内容
（一）严厉查处非法生产经营行为
一是严厉查处非法私制烟花爆竹行为。对查获的非法生产活动要从黑火药、烟火药、引火线等原料来源和烟花爆竹产品销售等方面进行追踪调查，做到发现一家，坚决查处取缔一家。二是加大对非法经营行为的查处力度。加强对烟花爆竹市场的监督检查，坚决打击非法市场，对查获的非法产品要追查产品来源，并积极做好调查取证工作。对合法生产经营单位从事非法活动的，要依法加大处罚力度，直至吊销有关证照。三是加大对非法生产经营烟花爆竹行为的追刑力度。严格按照《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》（安监总管三〔2012〕116号）要求，依法追究相关单位和人员的刑事责任。
（二）规范企业生产经营行为
一是规范经营单位行为。严格检查批发经营企业执行流向登记管理制度等情况，严禁采购、销售未张贴标识码登记流向的产品，严禁向烟花爆竹零售点及个人销售专业燃放类产品，在源头上阻止非法、违规产品流入市场。加大对烟花爆竹储存、保管环节的监督检查力度，严格控制经营企业仓库、零售场所内烟花爆竹存放的品种、数量，严防零售单位从事批发活动和私设仓库等情况。二是加强对合法生产企业的监督。严格核查企业建立和落实黑火药、烟火药、引火线购买、保管、领用、销售等安全管理制度情况，坚决查处超能力、超许可范围、超药（物）量标准、超定员组织生产和擅自改变工房用途的“四超一改”行为。三是强化道路运输环节监管。核查生产经营企业认真落实烟花爆竹产品及黑火药等爆炸性原材料道路运输安全管理制度落实情况。对无证运输、违规运输、违反许可事项运输和不按规定回交核销运输许可证件的，要依法予以查处。四是做好退出生产领域企业的监管。对退出企业进行监督检查，防止“明关暗开”或违法藏匿黑火药等爆炸性原材料、转移生产场所等行为。
（三）开展烟花爆竹产品质量监督检查
依法加强对烟花爆竹生产企业和流通领域烟花爆竹产品质量的监督检查工作，坚决杜绝假冒伪劣产品流入我省市场，特别是要坚决杜绝生产企业违规使用氯酸钾生产烟花爆竹行为。对查获销售假冒伪劣产品的批发经营企业和零售单位进行通报、媒体曝光，查获的违法违规企业名单及时抄告省安监局和企业所在地安监部门。
（四）落实烟花爆竹燃放安全管理
一是切实加强焰火晚会等大型焰火燃放活动的审批管理，严格对燃放作业方案的安全审查，督促燃放活动的主办单位及相关责任人员落实各项安全管理措施。二是切实加强烟花爆竹的禁放、限放管理，积极推动制定城市烟花爆竹禁限放政策，依法确定本行政区内禁止或者限制燃放烟花爆竹的时间、区域和种类规格。三是切实加强安全燃放烟花爆竹的宣传、教育活动，引导广大群众特别是未成年人自觉遵守禁限放政策，积极营造安全、文明、和谐燃放的良好氛围。四是切实加强对非法燃放行为的查处力度，加大对烟花爆竹燃放重点时段、重点部位和禁限放区域的巡逻执法和守卫看护力度，严肃查处违反禁限放规定特别是个人燃放礼花弹等A级产品的违法违规行为，最大限度地减少火灾、伤人等事故和扰民问题的发生。
三、联合执法检查形式和时间安排
（一）联合执法检查形式。各市、县（市、区）安监局牵头，组织公安、质监、工商等相关部门，组成联合执法小组，开展执法检查。省安监局、省公安厅、省质监局、省工商局等相关部门将组成联合执法督查小组，对各地联合执法检查工作开展情况进行督查。
（二）联合执法检查时间安排。联合执法检查时间为自即日起至2015年3月5日。省联合执法督查组原则上将于春节前对各地开展督查，具体时间由各小组决定。
四、省联合执法督查组分组
为保证联合执法检查取得实实在在效果，省级联合执法将组织四个督查小组。具体分组和督查地区安排如下：
第一组 组长单位：省安监局
组员：省安监局、省公安厅、省工商局、省质监局、省烟花爆竹分会（专家）各1人
督查地区：衢州、丽水
第二组 组长单位：省公安厅
组员：省公安厅、省工商局、省质监局、省安监局、省烟花爆竹分会（专家）各1人
督查地区：杭州、金华
第三组 组长单位：省质监局
组员：省质监局、省公安厅、省工商局、省安监局、省烟花爆竹分会（专家）各1人
督查地区：宁波、绍兴
第四组 组长单位：省工商局
组员：省工商局、省公安厅、省质监局、省安监局、省烟花爆竹分会（专家）各1人
督查地区：台州、温州
五、联合执法检查工作要求
（一）统一思想，加强领导。各地要进一步统一思想，从建设“平安浙江”、构建和谐社会高度来认识烟花爆竹联合执法检查的重要性和必要性，要按照《浙江省烟花爆竹安全管理办法》规定，并结合国务院和省政府“打非治违”专项行动有关部署，加强组织领导，制定工作方案，全面开展联合执法和专项检查，切实加强烟花爆竹生产经营旺季的安全监管。为加强省级联合执法检查行动组织领导，联合执法行动由省安监局分管副局长负责指挥协调。
（二）突出重点，狠抓落实。联合执法检查要突出“堵私打非、杜绝假冒伪劣产品、规范流向管理、严格安全管理”四个重点内容，同时联合行动要针对省际交界、县级交界地区非法活动较为猖獗的特点开展监督检查，对慈溪周巷、缙云壶镇、临海白水洋和天台平桥等敏感地区要作为行动的重中之重，对余杭乔司要严密防范，防止非法经营死灰复燃。对发现的安全隐患要督促迅速整改，对违法违规行为要严格依法予以处罚；对从事非法活动的当事人要依法严肃处理，凡构成违反治安管理行为的，要依法予以治安管理处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对查获的非法产品，在追查非法产品来源的同时，应依法封存、妥善保管，并由公安部门及时组织销毁、处置。
（三）加强协调，形成合力。公安、安监、质监、工商等部门要在政府的统一领导下，密切配合，形成合力，共同实施好此次联合执法检查，坚决打击烟花爆竹非法行为，规范烟花爆竹从业行为，力求及时发现和消除一批安全隐患。通过联合执法检查形式，形成部门齐抓共管的联合执法机制。
（四）规范行为，及时汇总。联合执法检查行动过程中，要严格依照执法程序做好监督检查，及时做好相关证据的收集和记录工作，对需要封存或保全的证据要及时依法封存保全，对需要采取强制措施的，要依法及时申请并采取措施。烟花爆竹产品质量监督检查工作，按职能部门的要求进行。
（五）大力宣传，引导消费。联合执法行动要充分发挥新闻宣传作用，各地要积极联系新闻媒体做好烟花爆竹联合执法行动的宣传工作，在曝光有关烟花爆竹违法违规行为（案例）的同时，从正面积极宣传有关安全管理规定和安全燃放知识，引导广大消费者自觉选择合格放心的烟花爆竹产品并安全燃放。
浙江省安全生产监督管理局 浙江省公安厅
浙江省质量技术监督局 浙江省工商行政管理局
2015年1月26日