多举并措，齐抓共管，镇海区“611”耕地保护工程实现开门红

　　为贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，注重生态保护，大力开展土地整治工作，市政府办公厅下发了《关于转发市国土资源局宁波市“611”耕地保护工程任务分解实施方案的通知》（甬政办发[2016]104号），明确要求各区“十三五”期间完成垦造耕地、耕地质量提升和农村土地综合整治等各类耕地保护任务（简称“611”任务）。按照《通知》要求 “611”总任务按年度平均分解，2016年镇海区年度任务为耕地质量提升8500亩；农村土地综合整治80亩；旱地改水田100亩。截止12月底我区共完成耕地质量提升8950亩；农村土地综合整治144亩；旱地改水田1000亩，完成率分别为105%、180%、1000%。其中旱地改水田更是提前四年完成总任务量，为全面完成“611”任务奠定了坚实的基础。

　　上述成绩的取得得益于镇海区历来对耕地保护工作的重视，由于我区陆域面积相对较小土地开发强度较大，导致区域内耕地开发面积、质量提升潜力有限，耕地保护任务艰巨。为此区政府专门成立耕地（基本农田）保护领导小组，统筹区内耕地保护事宜，国土联合农业、发改等部门采取多种措施，开展各类耕地保护工作。

　　一、向海要地，积极推进围填海开发造地

　　镇海区受地域面积较小、陆地可开发耕地资源有限等因素的制约，垦造耕地唯一途径为围填海开发造地。“十二五”期间通过实施滨海开发造地一期、二期项目，区内新增优质耕地（水田）2000亩，在保障建设项目占补平衡的同时拓展了区内生态空间。2016年初，国土部门根据区内围填海开发造地潜力编制了《镇海区围填海开发造地专项规划（2016-2020年）》，统筹考虑区内围填海造地工作，根据上述规划我区“十三五”期间计划实施新泓口、泥螺山围垦造地工程，新增耕地总面积6900亩（水田5600亩），上述项目的实施将极大改善区域生态环境。同时国土联合农业、围垦等相关部门，加速开展开发条件成熟的新泓口围垦地块（一期）造地工作，提前半年完成项目立项工作，预计于2017年中可新增耕地650亩。

　　二、奖惩结合，全面提升耕地保护等级

　　2016年，镇海区出台了《镇海区耕地保护补偿机制实施办法》（镇政办发[2016]143号），国土、农业、财政部门联合下发了《镇海区耕地保护补偿机制实施细则》，明确对区内耕地（基本农田）保护实施补偿机制，补偿标准为一般耕地及永久基本农田内的耕地60元/亩·年，永久基本农田示范区内的耕地100元/亩·年。全区每年下拨近700余万元补偿资金，将极大提升村集体组织耕地保护的积极性。

　　同时，我区耕地保护还十分注重奖惩结合，通过建立国土资源快速执法机制，结合“三改一拆”、土地卫片检查等专项行动严厉打击非法破坏、占用耕地行为，并将违法用地行为与耕地保护补偿资金下发、镇、街道年度考核相挂钩，督促违法主体自行整改违法行为。通过上述多种措施，违法占用耕地案件数量、面积近三年呈现明显下降趋势，耕地保护成效明显。

　　三、部门联动，不断加速农村土地整治

　　耕地保护工作涉及面广，内容众多。在区政府耕地（基本农田）保护领导小组领导下，区内各部门积极联动，共同推行耕地保护各项工作：（一）与各镇、街道相互配合，加速农村土地综合整治项目验收。“十二五”期间，我区立项农村土地综合整治项目11个，计划复垦农村建设用地1000亩。但项目实施中由于补偿标准过低，拆建安置时间较长等原因项目建设进度严重滞后，为此国土联合各镇、街道，通过加大政策宣传力度、提升复垦补助标准，加快安置用地建设等措施推进综合整治项目进度。截止16年底已完成6个项目近400亩农村建设用地复垦工作，剩余项目也正积极推进中。（二）联合农业部门，开展高标准基本农田建设、耕地质量监测工作。在“十二五”已完成24000亩耕地质量提升的基础上，将农业部门粮食功能区划定与国土部门标准农田、旱地改水田建设项目相结合，通过整合相关建设标准，加大补助资金拨付力度等方式力争“十三五”完成42000亩耕地质量提升工作。