舟山市“三管齐下” 强化危化企业全过程监管

        一直以来，该市危险化学品的监管任务较重，随着审批制度改革的不断深化，对政府监管也提出了更新更高的要求。尤其是天津港危险品爆炸事故的发生，更敲响了加强危险化学品安全监管的警钟。截至当前，全市共有各类在册危险化学品生产经营企业380余家，以涉油品企业为主。全市共有油品储运企业130家（含在建），储罐1184个，储量2519.7245万立方；共有涉及危险化学品输送管线13条，总长度879.98km，其中原油管道4条，总长度为66.1km。随着临港石化产业发展，油品产业链的不断完善，我市油品库容将达到4000万立方米以上，同时还将增加绿色石化、LNG接收加注等项目，加上舟山地域特色，全市油品储运企业大多沿海岸线分布，总体呈现出量大、面广、点多的特点，风险管控的压力、安全监管的压力将越来越大。针对日益严峻的危险化学品安全形势，市安监局强化措施，依法对危险化学品企业落实监管工作。

        一、管源头，严把三关，夯实本质安全的“地基”。一是严把规划源头关。严格执行《舟山市化工行业安全发展规划》，规划结合新区规划，明确了我市未来化工企业的选址选型，要求企业进区入园，对不符合规划要求的项目不予落地，对不在集中区内的企业进行限制发展，规模只减不增，并逐步实施淘汰。二是严把硬件设施关。督促企业加大必要的安全生产投入，在建设中，杜绝低价招标，设备、材料采购应选用安全可靠性更好的产品，深刻吸取福建漳州“古雷”爆炸事故教训，杜绝类似事故发生。三是严把许可准入关。严格执行危化企业新、改（扩）建项目“三同时”（安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，通俗来讲就是安全设施的设计论证、施工、工程验收三个阶段要与主体工程建设同时），企业要按程序按要求做好竣工验收工作。

        二、管日常，三方合力，织牢主体责任的“安全网”。一是依靠科技力量。通过自动化、信息化、标准化“三化”建设，提升企业本质安全水平。依靠自动化对涉及重点监管危险化工工艺范围的生产装置，可能发生爆炸的危险化学品的生产储存装置，实现装备自动化控制，对重要参数进行自动监测监控、自动报警和连续记录；利用信息化手段，建立完善可靠实用的隐患排查治理信息系统，实现隐患整改进度、落实情况的随时查看和跟踪督促，降低事故发生率；实施标准化管理，引导企业遵照安全规范、严格安全管理、执行安全制度、运行安全体系，推动标准化管理由台账走进车间。二是突出专家力量。一方面采用“专家会诊”的形式，定期开展危险化学品企业事故隐患“诊治”；另一方面，搭建行业协会交流平台，发挥行业监督作用。该市安全生产协会的危险化学品分会，每年围绕一个主题，召开一次研讨会，交流探讨危险化学品特别是油品储运安全管理方面的先进技术和优秀经验。三是发挥行政力量。突出企业安全生产主体责任，严肃查处企业违法违规行为；同时，进一步加大对非事故类违法案件的查处力度，一旦发现企业生产过程中存在的安全隐患，立即要求其整改到位，避免发生安全事故。

            三、管补救，政企协作，补齐应急救援的“短板”。一是强化专职消防队建设。通过“建设专业化队伍、开展专业训练、加强协同配合作战、开展装备性能测试”等方式方法，提高石油化工火灾的处置能力。下步，将以“一基地、两中心”为目标，在岙山岛建立舟山陆海联勤救援基地、在鱼山岛建立舟山国际绿色石化基地（鱼山）消防中心站、在全市成立舟山市危险化学品应急救援研究中心，促进队伍的整体构架更加稳定。在装备方面，配备大口径移动炮，并逐步增配防化洗消车和消防机器人，并根据实际需要采购各类“高、精、尖”装备。二是强化企业自身建设。每家企业都根据各自的特点，包括产品特点、工艺特点编制应急救援预案，预案经专家评审通过报当地安监部门备案；企业每年至少组织一次综合性的应急救援演练，检验预案的有效性和可操作性以及企业应急救援能力；在此基础上，要求企业加大必要的安全投入，配备先进的应急设备物资，培养应急救援人力队伍，提升应急救援的软硬件基础。三是强化重点区域联合组建力度。开展了舟山市危险化学品应急处置能力现状评估与对策研究，对全市现有的应急救援力量进行了全面摸底，对原有的应急救援预案进行重新修订；每年组织相关部门开展一次综合演练，提升应急物资的保障能力。在此基础上，以推动岙山国家级危险化学品应急救援基地建设为契机，加强与上海、宁波等周边城市的协调沟通，组建跨区域增援联动机制，经常性组织跨区域多警种、多部门联合作战演练。

          近几年来，通过事前事中事后的全方位监管，基本实现该市危险化学品行业的安全稳定发展。下一步，鉴于审批制度的不断改革，将进一步加强事中和事后的监管力度。一是加强执法检查频次，加大执法查处力度，落实监管职责；二是创新监管方式，探索建立信息化监管平台，引进第三方专业监管机构，提升监管水平；三是着力提升应急救援能力，建立岙山国家应急救援基地、陆海联勤救援基地和安全生产综合培训中心，加强区域性应急救援力量，补齐我市在大型油罐、海上应急能力方面的短板。