树立质量标尺 让百姓“说了算” 杭州市下城区社区文化标准化建设成效显著
杭州市下城区建立了公共文化群众需求征集和评价反馈机制，实现了文化惠民项目与群众文化需求有效对接。从区、街道、社区三个层面出发，按照层级和职责做好对应工作。通过走访了解、召开座谈会、发放调查表、开设服务专线、设置意见箱、开辟信息化互动平台等六个渠道，使传统的方式和现代的手段相结合，全方位掌握群众需求，实现供给者和需求者的互动。目前，已设立了区文化馆、区图书馆及潮鸣街道、朝晖街道、文晖街道5个片区“公共文化服务免费培训基地”，在全市图书馆系统率先安装窗口服务满意度评价器，推行标准化建设。《下城区社区文化动态评估体系》项目，已列入“第二批浙江省公共文化服务体系示范项目创建验收项目”。
一、坚持“惠民项目百姓说了算”
实施文化惠民项目立足“接地气”，让“百姓说了算”，按照群众需求量身定制，破解多年来供给与需求对接中存在的“最后一公里”难题。目前，该区对年度开展的常规性文化惠民项目均有规范的时间设置、内容安排、场所与场次确定、规模与容积量同比、预设目标与绩效等质量标准，并建立了以辖区群众为主导的可循环的互动互补的公共文化服务新机制。一是多种形式的需求征集机制。定时梳理征集到的群众文化需求，实行信息互通共享。二是科学规范的项目评审机制。细化梳理征集到的各类文化需求，通过评估筛选，最终确定文化服务供给项目。三是阶段性文化产品供给机制。根据群众需求，向辖区群众及时发布阶段性群众文化活动和服务信息，使辖区群众清晰掌握全区范围内的文化活动资讯，提高群众知晓率和参与度；同时，提供意见回执单和反馈电话，使阶段性活动安排能根据群众需求作动态调整，有效对接。四是以群众满意为主导的评价机制。以常规评价、跟踪评价、总体评价“三合一”机制，根据群众反馈意见衡量公共文化服务产品是否达到应有的标准，梳理优化下一阶段文化产品的供给安排，实现目标绩效考核模式“自上而下政府主导”向“自下而上群众满意为主”的转变。
二、坚持“文化服务活动说了算”
一是做好保障。财政每年投入公共文化事业专项资金2000万元，用于送戏、送书、送讲座、送培训进社区活动，及文艺创作、文艺汇演、精品文艺团队建设、文化志愿者队伍建设、图书馆采购新书报刊、举办各类图书阅读活动、举办全区性文艺汇演、开展“区域文化联动”活动等；每年投入200多万元，保障区文化馆、区图书馆免费开放。各街道用于开展公共文化活动的经费，按常住人口人均每年15元计算，纳入年度财政预算编制。二是做好整合。按照需求主体（个体和群体）、需求程度（主动诉求和被动征集）、服务对象类别（一般人员和特殊人群）、供给主体（下城区文广新局、街道和社区）、处理的时效和难度等实际情况，对社区群众的基本参与需求进行整理、归纳和分类；对向上级部门表达的需求，及时层层报送；同时，依据需求导向设计文化活动内容和形式，包括服务类、活动类、赛事类、演出类、民俗体验类、展示类、讲座类、培训类、其他类9个类别，供辖区群众主体决定并自愿选择参与。三是做好预告。融合传统媒体与新媒体，通过海报、手册、网络互动平台、微信、微博等多种方式，向辖区群众预告区、街道、社区举办的文化活动；区文广新局建立每季度主要群众文化活动预告制度，制作《群众文化主要活动预告》海报和折页，发至各街道及社区服务中心，便于群众知晓；街道或社区对自行举办的群众文化活动，根据实际需要，利用宣传橱窗、板报等载体及时刊发预告。
三、坚持“绩效评估标准说了算”
一是制定《下城区社区文化动态评估指标与权重》填报制度。从标准化、均等化、信息化和社会化的顶层设计出发，采纳《浙江省基层公共文化服务评估指标数据》、《浙江省文化示范村（社区）评选标准》及《杭州市文化示范社区（村）评选标准》，结合本区实际，在架构、指标及实证上予以优化，共设置文化管理、文化投入、文化设施、文化队伍、文化服务、服务质量、创新创优7大类30项指标；指标权重采用德尔菲法（又称专家访谈法）确定，总分值为100分。数据采集工作经过“统一培训→社区填报→街道审核→区局复核→发还核对→差异修正”6个环节。数据填报采用全区统一报表，所有数据均经填报单位盖章确认。体系涉及的常住人口以全国第六次人口普查数据为准。同时，以随机抽样的方法，今年开始在8个街道18个社区进行先试先行，以验证相关类别与指标的科学性、操作性和绩效性。二是研发具有独立知识产权的社区文化标准化建设动态数据报送软件，开通互联网平台。该软件以《杭州下城区社区文化动态评估指标与权重》的分类、指标设定及分值计算为主体内容，以杭州星潮网络工程有限公司MS-SQLSERVER数据库为基础，在结构上以辖区74个社区为单位，系统运行的效率力求体现引导性、逻辑性和操作性互为关联。同时，采用同一账号的登录方式，每个社区确定专人负责实时上传已完成的社区文化活动及各类服务数据，经自动生成归纳后，某一街道或社区可在同一平台上了解其他街道或社区的工作进程及绩效排名，力促公共文化服务均等化。三是优化数字公共文化服务平台。对“文化下城网”进行改版扩容，云主机主要指标达到双核4G内存、100G空间、1M公网带宽标准，以增加信息发布量与主客体互动功能；筹建数字文化馆及街道综合文化站，提升现代公共文化服务的承载力和传播力。（杭州市下城区政府；杭州市文广新局）