2016工商将写好“宽进”、“严管”和“简出”三篇文
自启动以降低商事主体登记注册门槛为核心的商事登记制度以来，浙江把商事制度改革作为深化改革、简政放权的先手棋，着力破除各种约束企业健康发展的体制机制障碍。2015，浙江工商坚持“能合则合、能放则放、能快则快、能简则简”的原则，持续深化商事制度改革。“五证合一、一照一码”，网上名称查重，企业简易注销等一系列改革举措的有效实施简化了审批程序、压缩了办照时间，降低了企业成本，促进了大众创业、万众创新。
随着改革红利逐步释放，群众创业热情持续高涨，商事制度改革的新政效应持续显现。2015年全年共新设各类市场主体78.9万户，总量达471万户，与上年同比增长12%。新登记企业22.9万户，平均每天新登记921户。在册企业144.7万户，与上年同比增长13.9%。目前我省的市场主体每万人拥有量居全国首位，相当于平均11.7个浙江人里就有一个老板。“宽进”之后，如何“严管”，如何“简出”？2016年，全省工商系统在持续下好商事制度改革的先手棋，进一步推进市场准入便利化的同时，将着重加强事中事后监管，加强市场退出机制研究，努力构建以信用约束为核心的市场监管新机制，做好“宽进”、“严管”和“简出”上中下三篇文章。
宽进：推进工商登记便利化
五证合一、一照一码：企业办证时间平均节省20个工作日
2015年，浙江率先全国全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。将能合并的证一网打尽，五本证照减到一本，让企业办证从跨“110米栏”变为“百米冲刺”。
改革前，新设企业要办齐营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证等5本证照，需要跑工商、质监、税务、人力社保、统计等5个部门，到五个窗口，交五份材料，至少一个多月。
改革后，申请人只需填写一张涵盖工商、质监、国税、地税、人力社保、统计相关内容的申请表，统一由工商部门向企业颁发加载统一社会信用代码的营业执照，各地统一开设“五证合一综合受理窗口”，最晚3个工作日就拿到联办的证照。而且所有证照办理手续费全免，所需费用均由财政买单。
截至2015年年底，全省共颁发“五证合一”营业执照近20万户，其中新登记企业6.6万户，平均为每户企业节省办证时间20个工作日。
“互联网+”企业名称查重 足不出户就能办理
2015年7月底，继宁波和杭州工商登记接入“企业名称自助查重系统”后，浙江工商已在全省实现企业名称预先核准业务全程网上办理。
人名可以重复，但企业名称却不行。“同行业”企业名称不能同名，“傍名牌”、“搭便车”要避免，市场主体偏好的汉字资源有限，于是，企业取名“查重”常常让申请人跑上两三趟。
改革后，浙江企业名称网上登记系统，即“企业名称自助查重申报系统”，覆盖了全省所有企业登记机关，申请人可以在任何时间通过省、市工商(市场监管)部门的官网或直接登录mcxt.zjaic.gov.cn，自行查重或申报名称预先核准业务。
这个系统改变了以往“表格下载，窗口申报”的传统网上政务模式，在线上全程模拟线下的办事流程。对申请人、登记机关、核准机关不在同一城区的，申请人也不用再多地奔波，系统会自动分发、转报，串联起整个申报、审批流程。
不仅如此，除本地不用跑登记机关外，冠省名也不用再跑杭州了，企业只需要在这个系统上进行查重，然后提交申报。如果省工商局预审通过，企业可以就近在对应的登记机关窗口领取企业名称核准通知书。对于申请人来说省钱、省力又省心。“企业名称自助查重申报系统”的启用，实现了全省企业名称自助查重数据大集中和市县全覆盖，为企业节约了大量的时间成本和经济成本。目前全省99%冠省名审批业务实现网上办理。
搭上“互联网+”快车 特色小镇试点全程电子化登记
同时搭上“互联网+”快车的，还有特色小镇的工商登记。
浙江三年将建100个特色小镇，第一批已有37个过关出炉。作为产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的经济新形态，特色小镇的崛起发展离不开政策的支撑扶持。2015年7月13日，浙江省工商局制定出台了试行全程电子化登记、设立工商事务服务室、实行集群化住所登记等八条支持省级特色小镇加快建设的新政。
全省特色小镇的工商部门可通过搭建网上登记平台，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上查询等功能，突破地域空间的办公时间的限制，真正实现足不出户就能办理工商登记。电子化登记的双轨并进，拓宽了企业登记的途径和渠道，更大程度地满足了企业对登记方式的需求，降低了企业的登记成本，优化了审查环节，实现了从“面对面”登记到“键对键”登记的转变，缩减审批时限，创造了登记方式的重大变革。
2016年，浙江工商部门将持续下好商事制度改革的先手棋，进一步出台准入便利化改革举措。放宽住所登记条件，支持“工位注册”，探索“集群登记、众创空间”等登记方法。释放名称资源，编制企业名称“负面清单”。简化办照手续，制定工商登记格式化示范文本，提高办照效率和审批效能。缩短办照时限，在全省推进全程电子化登记，变“限时办结”为“即时办结”。下放审批权限，推广“局所一体、同城通办”。优化窗口服务，实施“全程帮办”，为创客创业开辟绿色通道。
严管：信用公示让信用成为市场通行证
“严管”下的“宽进”才更有意义。浙江工商在放宽准入的同时，坚持宽进严管、放管结合，积极构建以信息公示为基础、以信用监管为核心的新型监管体系，通过信息公示、年报抽查、建立经营异常名录、失信联合惩戒等手段，初步建立了“宽进严管”的工作机制。
登录浙江企业信用信息系统，输入企业名称，企业的登记信息、许可信息、行政处罚信息等一目了然。浙江省工商局把涉及企业信用的各种信息都归集记载到企业名下，实现跨区域、跨部门、跨层级的信息共享。
据统计，我省首次实施的企业年报完成率超过90%，年报率居全国前列。截止2015年12月底，公示系统可供社会查询的市场主体总数503万余户，其中企业175万户，农民专业合作社6.2万户，个体工商户322万户，公示工商部门处罚信息13137件次，公示企业办理股权质押信息3421户11033件次，公示企业办理动产抵押信息8557户12022件次，自2014年10月正式开通一年多时间累计查询量已超过1亿人次，其中仅2015年12月份达1492万人次。
全省2015年先后三次组织企业公示信息情况抽查活动，抽查企业6.4万户，占全部应检查企业的6%。此外，截至2015年12月，已累计有12万户企业被列入经营异常名录，在公示系统公示列入信息20余万条次，初步建成我省的企业经营异常名录数据库，相关名录在公示系统中全部公示，并抄告给各级政府相关部门。根据《企业信息公示暂行条例》第18条规定，县级以上地方人民政府及其相关部门应当建立健全信用约束机制，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。目前，在银行贷款审核、税务事务办理、工程招投标等诸多环节已对企业年报和经营异常情况进行充分关注，被列入经营异常名录的企业被相应约束和限制。
2016年，浙江工商部门将贯彻落实《关于深化先照后证改革加强事中事后监管的意见》，加快企业信用信息公示系统和企业综合信息交换共享平台建设，努力实现全省数据大集中。根据国务院要求，在年底前初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。深化“先照后证”改革，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确监管主体，理清职责边界，确保事有人管、责有人负。严格落实“双告知”职责。认真做好2015年度年报公示工作，推广“双随机”抽查，对市场主体年报的随机抽查不低于3%。制定信用“激励清单”和“惩戒清单”，推动各部门的联合联动监管，努力建立“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
简出：简易注销程序改革 出清休眠企业
2015年，浙江全省启动企业简易注销程序改革，成为全国唯一一个全省全面试点的地区，未开业或无债权债务企业退出市场有了更快速更简捷的体验，市场资源得以进一步优化配置。
依照原来的注销流程，企业在工商部门办理注销一般需要经过清算组备案、报纸公告、正式注销等手续，程序繁琐复杂、周期长。一些新设的未开业或无债权债务企业，可能会因无法提交有关登记材料或注销时间过长导致企业被列入经营异常名录，严重影响相关创业投资者的再创业和再投资。改革通过省去拟注销企业清算组备案、改变公告方式、减少注销登记提交材料等方式简化未开业企业、无债权债务企业注销登记手续，从制度设计上根本解决广大创业者“进门容易出门难”的问题，大大简化了企业注销登记手续。
据浙江省工商局企业注册处介绍，以前办理注销登记手续，企业至少要来工商部门两次，一次办理拟注销企业清算组备案的登记手续，一次办理注销手续，中间还必须间隔报纸公告所需的45天；而改革后，免去了拟注销企业清算组备案的登记手续，并由工商部门代企业履行公告义务，将报纸公告改为政府网站公示，45天的公告时间缩短为公示10天，由此注销手续最快可在10天内办结。与此同时，注销登记提交材料也简化了，取消了原清算组备案手续中的登记材料，减少了清算报告和股东的确认清算报告的文件。据统计，改革至今，已有2500余户企业通过简易程序办理了注销。
2016年，浙江工商将进一步探索市场退出机制。对于“休眠企业”，进一步推动落实简易注销改革，努力降低企业注销的门槛和时间成本。对于“无照企业”，加大查处取缔力度，防止劣币效应。对于“僵尸企业”，积极发挥工商职能作用，配合去产能，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“市场出清”。