为高质量发展开拓新空间— —杭州富阳区用地政策助推产业升级纪略

富阳经济技术开发区

浙江省杭州市富阳区地处丘陵地区，“八山半水分半田”，土地资源非常紧缺。新增建设用地供需缺口每年约0.4万亩。提高土地利用水平，成了富阳推进产业升级、提高区域竞争力、实现高质量发展的必由之路。

近年来，富阳区的土地利用管理在模式、政策和服务三个维度上持续创新，通过有效提高土地利用效率，为推动新兴产业发展和产城融合发展不断开拓新空间。2016年至今，该区通过空间腾退完成做地2.46万亩；累计完成“低散乱”企业整治提升1429 家；成功签约天津飞旋科技等一批“无污染、小空间、高科技、大产出”项目152 个，总投资额612.58亿元，落地项目148个。

模式创新

善用“加减乘除法”

在存量有限、发展空间短缺的情况下，富阳区为确保高新产业用地，做了 土地利用的“ 加 减 乘 除法” — —增加新建项目的容积率，减少单个项目的用地量，以产业集群发挥乘数效应，去除低端产业门类，从而推动各个工业平台和富阳经济技术开发区在整合中完成产业升级。

以“向天空要空间”为导向，富阳区在规划范围内逐步提高新建项目的容积率。目前，该区新落地项目平均容积率普遍提高40%，由原来的1.2基本增加到 1.7。新引进或开工建设的项目，如爱科科技、爱新凯、润展科技、雄迈总部等，容积率都在 2.0 以上，建东医药项目容积率高达3.0。

过去动辄一个项目 50 亩、60 亩的粗放供地在富阳已看不到了，取而代之的方式，是以亩均税收指标、现有使用厂房面积结合容积率倒推用地面积，新引进的规模以上项目供地量一般控制在15亩以内。例如：2017年底引进的新晔科技项目用地14.3亩，亩均产值600万元，亩均税收35万元。

为了培育产业集群，富阳区在优质地块上引导同类产业的人才、技术、资本高度集聚。例如：银湖科技城的发展目标是打造自带产业、人气、税收以及配套的创新型总部集群，目前已引进国自机器人、汽车超人等多个项目。

在腾退高污染、高能耗、低税收企业的同时，富阳区在招商中列出负面清单，杜绝大数据机房、低密度主题公园、普通物流、普通养老和无产业能力的工业地产落户，将稀缺的土地资源配置给优质企业。

此外，该区还借站点周边综合整治之机，积极布局地铁经济。例如：该区高尔夫路沿线 7.41 平方公里土地，在政策引导和市场化运作下，“退低进高” “退二优二”，低效土地二次利用，引进了海康微影、中控流体、爱科机器人等多个高新制造项目。

政策组合

助力企业“退低进高”

在政策层面，富阳区从土地供应到出让 ，再到后续监管打出一套“组合拳”，形成合力：实施产业项目准入评价和履约监管制度；试行弹性出让年期和 差别化地价政策；探索用而未尽土地分割转让；为小微企业组团供地；对于自主实施产业升级 ， “ 退 低 进 高 ”的企业予以奖励。

新增产业项目供地前，富阳区由发改部门或开发区牵头，会同经信、国土、规划、环保等部门，对项目投入产出效益、能耗、环境影响等因素进行综 合评价。 项目通过评价方可供地。同时，亩均投资、亩均产值、亩均能耗等指标纳入出让文件和项目履约监管协议，目前已对 60 个产业项目实行了批后履约监管。

去年以来，富阳区试行产业用地出让年限按30年确定，出让起价按照 0.6 系数确定；对符合该区产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且用地集约的项目，按基准地价的70%确定出让起价。目前已有2个项目实行30 年出让，5个项目按基准地价的 70%确定出让起价。

为了化解工业用地用而未尽和新项目落地难之间的矛盾，富阳区规定：确需分割盘活的工业用地，在征得属地乡镇（街道）或开发区管委会同意，经发改、规划、国土联合踏勘签署意见并报区政府审批同意，允许分割转让。目前已分割盘活项目3个，盘活土地296亩。

为小微企业量身打造的组团式供地，通过一次规划、一张总图，实现各企业共用围墙、出入口、厂区道路、绿化等公共配套设施，节省建筑退界的同时，有效解决了小微企业“拿地难”问题，助力小微企业培育成长。例如：场口新区19.4亩土地，供给4家企业，除开发区公建配套占地，每个企业占地 3 亩左右，预计产出在2000万元以上。

富阳区还对“退低进高”企业予以激励，“退二优二”企业通过零地技改提高容积率的，不增收地价款；对依据城市规划“退二进三”的企业，按低效用地政策办理协议出让手续，并依规给予奖励。2016 年以来，富阳区通过“退二优二”“退二进三”实现低效用地再开发约 1700亩。其中，明星热处理、涌泉羊毛衫厂等 6 个项目“退二优二”工程涉及土地面积 159.9 亩，目前已完成二次出让，新引进 7 家企业以先进制造、电子信息、安防产业为主，总投资9亿元，预计产值达24.6 亿元，预计纳税1.2亿元。

优化服务

打造新型政企关系

富阳区通过优化办事流程、缩短审批周期以及开展专项服务行动，全面优化区域营商环境。

该区涉及项目审批的建设项目用地预审、具体建设项目供地和压覆矿证明等事项，均已纳入投资项目在线审批监管平台2.0版本，实现网上申报 。投资项目供地办理时间由8个工作日缩减到5个工作日。此外，富阳区还优化了不动产登记中心的窗口设置职责，简化土地转让、名称变更、抵押贷款过程中原房产交易前置审核模式。

富阳区成立的项目联审联批中心，采用行政许可科负责人联合办公的方式，涉及投资项目的发改、经信、国土、规划、住建、环保等部门，对拟受理的投资项目申请进行初审，通过初审的项目启动立项程序。目前，政府投资项目、城中村改造项目、房地产开发项目、产业类项目和一般投资项目，从立项到施工许可，分别确保在7个月、6个月、5个月、4个月和100天内完成。

重点围绕该区的重点企业、“留心留根”企业、亿元企业，富阳区今年开展了为期 100天的专项服务，分区包干联络服务企业，帮助解决实际困难和问题。该区在这次专项行动中共走访服务企业1147家，收集企业反映问题799个，现已解决问题562个。

来源：2018年12月7日《中国自然资源报》