激活“三社联动”让基层坚如磐石——浙江省委“两新”工委副书记、民政厅副厅长梁星心谈如何推动“三社联动”

整整八年，我们的学习、思考和实践都是围绕着社会治理和创新……我们的动力始终来自于责任和对老百姓的感情，来自于认真贯彻党中央的方针政策，落实‘三严三实’的各项要求，……我们始终没有懈怠，始终在坚持！　　

走近浙江省委新经济与新社会组织工作委员会副书记、民政厅副厅长梁星心，大多数人都会在第一时间被他的工作热情、党性修养和战略思维所折服。作为民政战线的一名老兵，他肩负９０多项职务，任劳任怨，勇于创新；作为一名有３８年党龄的老党员，他严于律己，走到哪儿就把党的精神贯彻到哪儿。新年伊始，记者和梁厅长面对面，畅谈如何在新形势下推动“三社联动”完善基层社会治理工作。
《中国社会组织》：梁厅长您好！我了解到２０１４年７月浙江省率先在全国出台《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》，请问目前各地的落实情况如何？

梁星心：各地认真贯彻、探索创新，交上了一份颇有成效的答卷。从基础条件改善情况看，各地通过购买服务、公益创投、提供场地等机制，培育持证社工１６１３３人，登记民办社工机构１６７家，建立社区社会工作室２５８３个，登记社会组织４．２万个，备案近１０万个。从探索实践上看，各地将社区居民自治和协助政府公共服务职能适度分离，引导居民参与。杭州、宁波、嘉兴、温州等地通过建设社会组织孵化园或公益广场或“公益储蓄银行”或“开放空间”等平台，引导多元主体进驻参与社区治理。温州市龙湾区通过一次性资助和“以奖代补”支持社工机构进驻社区；湖州市吴兴区在社区建立“导师工作室”；绍兴市越城区评选“民间人才”，引导社区骨干参与等。从完善政策制度上看，省委、省政府下发了《关于加快推进现代社会组织建设的意见》《关于向社会力量购买服务的实施意见》等文件，并将社区社会工作服务列入政府购买服务范围。杭州、宁波、温州、金华等地和２３个示范观察点制定了“三社联动”实施意见。其中温州及所辖县（市、区）全部从党委、政府层面部署推进“三社联动”。从加强组织领导上看，省委、省政府建立社区建设联席会议制度，温州、嘉兴建立了市委社工委，强化“三社”工作组织领导。２３个示范观察点把“三社联动”工作纳入党委、政府议事日程，江山市将此写入政府工作报告，杭州西湖区、乐清市、平湖市等地将“三社联动”作为年度考核的重要内容。

《中国社会组织》：您刚才多次提到社区、社会组织、社工，提到“三社联动”，“三社联动”有什么样的内涵和意义？

梁星心：提出“三社联动”，不是一时兴起，而是长期思考和实践的结果。倡导“三社联动”，不是局限在战术细节层面，而是在战略高度形成的指导思想。“三社联动”是通过社区、社会组织和社工这三项都姓“社”的工作的统筹规划、交融互动，形成平台共建、资源共享、优势互补、相互促进的体制机制，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补、互益的社会治理新格局，进一步有效完善城乡社区服务，从根本上使各种社会矛盾和社会冲突在基层、在第一时间就能够得到有效的预防和化解，实现和维护社会的和谐发展。“三社联动”从形式上看是三项工作的有机整合、融合发展，实质上是民政事业的转型升级、跨越发展，达成社会建设、社会治理中的协同共治、正本清源。

《中国社会组织》：那么，“三社联动”中的社区建设、社会组织、社工各自的特点是什么？它们之间应该是怎样的关系？　

梁星心：社区建设在“三社联动”当中的特点如用一个字来概括是“重”。它的地位重要、责任重大、任务艰巨、负担繁重。社会组织建设特点用一个字来概括是“大”。它的宗旨目标宏大，活动范围广大，会员、成员队伍强大，在“三社联动”体系中也必将发挥极大的作用。社会工作特点用一个字来概括是“活”。社工是社会科学，是专业、职业、事业，它高度关注人们的生活状态和生存质量，它开展工作的方式方法灵活，它直接涉及公民个人、家庭的精神生活，说到底它是为了让人们更有品质、更有价值、更有尊严地好好生活。“三社”不争长短，好戏连台；不比高低，固本强基；相辅相成，才能相得益彰。

《中国社会组织》：浙江省为什么要把“三社联动”作为加快推进社区建设的抓手呢？

梁星心：我把“三社联动”打了一个比喻：将党组织和自治组织比作“钢筋、水泥”，将基层社会组织比作“石头块”，将社工比作“一粒粒小沙子”，将群众比作“水”，如此混合，才能坚如磐石。“三社联动”关键是通过“三社”机制的运行，实现城乡社区“三公”（公共服务、公益服务、公共安全）、“三共”（共建、共享、共治）、“三同”（生活共同体、利益共同体和发展共同体）的目标。所以说“三社联动”是一个过程，是加快推进社区建设的抓手，也是建设和谐社区的重要手段，旨在全面提高社区建设水平。

《中国社会组织》：这样说来，一个既和谐稳定又充满活力的社会，必定是社区、社会组织、社工队伍这些社会管理中的基础元素作用发挥较为充分和有效的社会。如何才能让社区、社会组织和社工从“联起来”到实现真正地“动起来”呢？
　梁星心：“三社”动不动，关键靠群众，群众不动，“三社”白动。社区、社会组织和社工，切入点虽有不同，但本质上都是做人的工作。公众的广泛参与既是“三社联动”稳步发展的强大动力，也是“三社联动”真正动起来的显著标志。我们“三社联动”也是另辟蹊径，按照刚才讲的钢筋水泥的理论，抓住“参与度、获得感”这六个字的核心。再好的活动群众不参与，就会失去生命力。参与度怎么解决呢，我们有所创意地建立了一个“对口见学”，就是本系统本专业本范围内的专业对口、区域对口的，相当于走访性质，必须进到现场进行互动，进行交流，进行学习。所有的“对口见学”都已经开始了，目标是争取“对口见学”覆盖面“三六九，往上走”，即２０１５年底达到３０％，今年６月底达到６０％，今年底达到９０％，全省的３．２万多个社区都动起来。怎么动呢？先是按照各个层面互动：市一级的和市一级的，本区域内的和本区域的动，城市社区的和城市社区动，农村社区和农村社区动。然后打破界限，区域界线和城乡界线全部打破。最后所有的“对口见学”小组出去以后都要形成一个纪要，叫对口见学座谈小结，里面三块内容：第一是基本情况，什么时间谁带队，去了哪儿，看了什么；第二是研究了什么问题，好的方面有哪些，成功经验有哪些，你认为哪些方面有什么不足，要有建设性的意见；第三是回去怎么干，有什么措施。

《中国社会组织》：浙江省独创的“对口见学”做得非常扎实。作为“三社联动”的支点，浙江省“对口见学”工作已经开展得如火如荼，据我们了解，截至目前已经覆盖了３６．４％的城乡社区。下一步该如何更好地促进三社的联动？　

梁星心：“对口见学”作为“三社联动”工作的支点，要做到三个字：动、活、火。第一步是２０１６年底各地要“动”起来，激活存量，实现创新发展，群众参与是动力的根源；第二步是到２０１８年各地要“活”起来，通过对比，找出差距，进行“三社”结构性调整，逐步增强公益性社会组织数量，发挥枢纽型社会组织引领作用，实现协调发展和开放发展；第三步是到２０２０年各地要“火”起来，进行最后冲刺，让基层民众共享发展成果，实现社会生态绿色发展。

《中国社会组织》：新年新景象。“三社联动”今年的工作目标是什么？　

梁星心：要紧扣“三社”的“重”“大”“活”特点，各地要明确到２０１７年，城乡社区服务体系更加完善，登记备案社会组织总数突破１６万，每个城市社区２０个以上、农村社区５个以上社区社会组织；专业社工３万以上，联合性社区社会组织和社会工作室覆盖城市社区，社会工作室覆盖半数农村社区。