疫情防控背景下毗邻党建引领区域联动发展的做法经验与推广建议

一、做法与经验

毗邻党建，是指以党建为引领，打破行政区划和层级壁垒，在边界相邻地区，凝聚起党组织、党员和群众合力，开展党建联建、社会治理、区域发展等内容合作，实现毗邻地区跨界治理、协调发展、共建共享。浙江省平湖市与上海市金山区有27公里海岸线和58公里边界线，两地探索实践“毗邻党建+疫情防控+复工复产”，形成了疫情防控背景下毗邻党建引领区域联动发展的基本经验。

1.加强党建联建，织密区域联动组织网。平湖金山以党建为引领，破除区划行政壁垒，建立区域性联合党组织，形成联防联控与联动发展的组织体系。 跨省共建联合党支部。 联合党支部每天召开疫情分析对接会，通报两地疫情防控情况，共同协商落实浙沪两地疫情防控与经济社会发展工作部署。 卡口共建联合党小组。 卡口是疫情防控的第一道防线，从毗邻两地挑选村干部和骨干党员在卡口建立联合党小组，实行双组长制，共同负责卡口的日常管理工作。 微网格设置一体化。 联合党支部统一将原有地理信息网格划分为20-30户为单位的微网格，由党员中心户牵头，将防控责任落细落实到微网格，使毗邻地区联合成一个防护网。

2.开展联防联控，筑牢浙沪边界安全线。平湖金山依托毗邻党建开展疫情防控，提高防控成效。 卡点检查联合。 在58公里的边界线上设立22个跨省卡点，在杭平申线设立省际水路卡点，对过往车辆、船舶和人员进行全时段联合检查。 隐患排查联手。 对毗邻村居开展联合排查，通过绘制重点人员分布图，填写来平（来金）人员清单、出租房屋清单、聚集场所清单等，合力严控增量、清零存量。 隔离人员联管。 对跨区域流动人员实行动态管理和信息共享，每日联合对隔离人员测量体温，提供送饭、送菜、送医、送药等基本生活服务，解除隔离的人员，可以凭证明往返两地。

3.推动资源共享，充实抗疫物资补给站。平湖金山优化双方资源配置，实现防疫物资相互调配、互帮互济。 整合两地一线防疫资源。 两地联建卡口，帐篷、取暖设备、食品、饮用水、口罩、消毒水等物资相互调配，为一线防疫人员提供坚实保障。 整合两地医疗资源。 坚持区域医疗共享，相互调配医护人员和医疗物资，对疑似人员、隔离人员等及时提供医疗服务，安排心理咨询师帮助舒缓焦虑情绪。 整合两地隔离场所资源。 平湖金山对符合条件者,出入两地无需集中隔离或健康观察隔离,隔离人员在隔离解除后，凭《解除医学观察告知书》可直接进入两地辖区。

4.强化联动发展，开启复工复产加速器。平湖金山以毗邻党建引领区域联动发展，抓好疫情防控同时，推动企业安全有序复工复产。 创新人员车辆互认通行机制。 疫情期间，两地人员管控趋严，企业员工和物流车辆进出受限，造成企业经济损失。签订《疫情防控期间互认通行联动机制备忘录》，对取得通行证的企业和个人，两地实行信息共享，卡点放行。 启动复工复产协调合作机制。 依托区域联动发展联席会议、专门工作小组等机制，协商促进区域间企业联动复工，强化跨区域产业链的供需匹配，优先保障为其配套企业复工。 推出红色代办暖心机制。 选派两地公务员、骨干党员担任“红小二”，为企业提供上门帮办、全程代办等红色代办服务，切实解决企业复工复产中的难题。

二、相关建议

平湖金山毗邻党建引领疫情防控与复工复产的探索与实践，进一步拓展了毗邻党建的内涵与外延，为长三角合力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供了样本和经验。随着疫情拐点到来，毗邻地区推动经济社会发展任务更加紧迫。为此，依据平湖金山的探索实践，提出推广毗邻党建引领区域联动发展经验的相关建议。

1.坚持党建联建，打通区域联动渠道。面对后疫情时代人员、货物等跨区域流动加剧升温，毗邻地区推动联防联控和经济社会发展任务十分艰巨。毗邻地区可以借鉴毗邻党建模式，以两地各级党组织为纽带，建立联合党支部、联合党小组或毗邻党建联席会议等，开展党章党规共学、党建资源共享、党建社建共推、党员干部共育、党员公益共做等共同行动，推动联建互动延伸到群团、联手结对下沉到村居，打破行政区划壁垒，破解联动发展难题，避免各自为战和资源重复浪费，形成共同发力、协同推进的工作格局，努力打通联防联控和区域协同发展的渠道。

2.坚持协同治理，优化区域发展环境。后疫情时代，经济社会秩序逐步恢复正常，对发展环境提出更高要求。毗邻地区可以借鉴“毗邻党建＋社会治理”模式，发展和完善“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”的协同治理经验，探索联网联勤联动联办的处置机制，确保疫情防控和社会治理无漏洞无死角无盲区，努力提升区域平安建设、法治建设效能，为毗邻地区联动发展提供良好环境。

3.坚持资源共享，推动区域经济共荣。针对疫情期间企业开复工时间不同，上下游配套产业产能不足等情况，毗邻地区可以借鉴毗邻党建引领区域经济发展的先期实践经验，依托两地优势资源，重点在产业协调发展、市场一体化、生态文明共创、公共服务共建、专业人才共育等方面加强资源互补与共享，推动毗邻区域资源要素加速流动和优化配置。近期应在区域经济政策协调、产业链复工复产互助、企业复工复产就业招工合作、跨区域交通等基础设施加快落地会商等方面持续发力，确保企业平安有序复工复产，推动区域经济共同繁荣发展。

4.坚持文化联袂，凝聚联动发展人心。毗邻两地虽属不同省市，但地相连、居相邻、路相通、人相亲，两地群众方言习俗同样，自古以来交往不断、联系密切，这种独特的历史文化为两地联动发展提供了得天独厚的条件。毗邻地区应着眼全域合作交流，既要重视区域经济协调发展，又要共同进行历史文化遗产的开发保护与传承，深入开展文化共联活动，通过共同举办我们的村晚、乡村马拉松、涂鸦大赛等各类文化活动，进一步增进两地干部群众的深情厚谊，为毗邻地区联动发展奠定坚实的群众基础。

5.坚持机制创新，确保合作常态长效。平湖金山围绕事务共商、工作共推、责任共担，创新完善两地合作长效机制。比如，平湖市委与金山区委签订“毗邻党建”引领区域联动发展合作框架协议，为两地融合发展进行了顶层设计。毗邻地区可以学习借鉴平湖金山探索的联合党支部、联合党小组等党建联建机制，以区域联动发展联席会议为载体的事务共商机制，由六个专门工作小组负责合作事项的工作共推机制，“边界十联”的省际平安建设机制等等，坚持以机制创新为重点，为毗邻地区加强疫情联防联控和经济社会融合发展提供了常态化、长效化的制度机制保障。

（中共浙江省委党校全面从严治党研究中心 仲帅 徐彬,平湖市委组织部调研组 何小云 潘杰 姚乐萍 佘海华）