用管理筑牢工程建设安全防线

　　浙江省陆域面积狭小，陆域土地面积仅位居全国第27位，但却是交通建设大省。主要表现在：交通基础设施建设投资额大，桥隧比高，超级工程多。
　　因此，在交通基础设施建设过程中，安全生产面临着很大的困难与压力。近年来，浙江省交通基础设施建设的安全生产形势总体稳定，同时也面临着很大的困难。

　　四大要素制约安全生产管理

　　目前浙江省交通建设安全生产管理的“短板”主要体现在管理体系、施工装备、一线人员、要素保障四个方面。
　　管理体系方面。目前我国的交通建设管理体系比较复杂，对项目参建各方来讲，建设单位对项目管理负总责，监理已失去了独立第三方的地位，仅受建设单位委托的内容进行监理，实际上建设单位与监理单位的管理内容重叠。另外，第三方检测单位、其他的监控和技术服务单位，都参与项目的安全质量管理与服务。除了项目自身的管理体系外，政府层面也有一套以监督部门为主的管理体系。因此，项目安全生产管理体系存在层次较多、职责交叉、责任不明、效率不高的问题。
　　施工装备方面。目前我国的交通建设施工装备非常传统，大部分靠“人海战术”。近几年，浙江省在桥梁工程方面通过大力推广智能化钢筋加工设备等，施工装备的现代化程度有明显提高，为工程的安全生产和工程质量的提高提供了物质保障。但隧道工程的施工装备仍然非常落后，安全生产风险很大。
　　总体上看，施工装备落后与工程的规模与难度之间的矛盾比较突出，反差比较明显。
　　一线人员方面。交通建设的一线施工人员以“农民工”为主，其基本的施工操作技能与安全意识存在比较明显的不足。一线施工人员离产业工人的差距非常明显。
　　要素保障方面。土地资源紧张，建设用地审批手续严格，所需时间长，使得有效工期明显压缩，加之政策处理滞后的影响，对有效工期的影响更加明显，对工程的实施，特别是安全和质量管理造成了很大的困难和风险。另外，建设资金的保障不足也同样有不利影响。从近几年来看，要素保障不足对工程的影响程度呈不断加剧的态势。

　　减人育人管人落实管理举措

　　要充分认识安全生产工作的极端重要性。简单来讲，行为上的体现有三条标准。一是在工作定位上是否落实。即项目参建各方的主要负责人是否亲自研究、亲自过问、亲自参与安全生产管理工作，特别是亲自带队对项目的重大隐患的监督检查，对重大安全问题的督促整改。二是在条件保障上是否落实。管理的组织架构中需有专门机构或专职人员，对安全生产管理人员的经历、资格条件有规定，各项目是否严格贯彻到位。三是在工作统筹上是否落实。在项目推进过程中，当安全生产与进度、费用等发生矛盾时，怎么妥善地处理好两者之间的关系。
　　要充分认识安全生产工作的高度复杂性。要抓好安全生产工作，要做到以下三点：一是风险评估不能走过场。风险评估要真正能分析透项目的特点和风险点，制定出切合项目实际的施工安全专项方案，落实好各项措施贯穿项目施工整个过程。二是过程控制不能马虎。一旦发现必须立即整改，整改务求到位，举一还要反三。尤其是对隧道施工、满堂支架、特种设备等风险较大的工程内容和部位，应开展清单式的检查，逐项检查，逐项落实。三是妥善应对好2016年的特殊任务。进度安排要科学合理，坚决防止不顾实际一味地在很短时间内追回进度损失，要确保工程有序实施。
　　要充分认识落实安全生产管理措施的现实必要性。抓好安全生产工作，必须要落实管理措施。根据当前全省交通建设发展的情况，在“减人”、“育人”、“管人”方面做好文章。一是“减人”。“减人”是方向，即“机器换人”。二是“育人”。班组三级培训、“民工”学校、日前班组交底、“质安文化进工地”等必须切实发挥作用，培训教育的实施情况及效果应当作为各项日常检查的一项内容。三是“管人”，要严格督查、严肃纠违、严厉惩处。现场必须严格督查，对于“三违”必须严肃纠正，对于按合同和法规需惩处的必须严厉执行。
　　交通建设项目的安全生产管理工作是一项复杂程度高、管理难度大的系统工程，唯有管理部门和所有从业单位共同努力，一切从实际出发，一切以实效为目标，将措施真正落实到现场的每一个人、每一个部位、每一个环节，才能确保工程平安，项目和谐。（浙江省交通工程监管局报送）