瑞安大力发展农机服务

      大力推进农机社会化服务，是构建“集约化、组织化、专业化、社会化”相结合的新型农业经营体系的重要支撑，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求，对加快建设中国特色农业现代化具有重要意义。农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务，共同构成推进市农业机械化发展重要力量。

      一、基本情况和背景

      瑞安市发展农机社会化服务起步较早，上世纪90年代中期，市农机总站即大力推进农机社会化服务工作,并取得辉煌成绩，曾承办全国农机社会化服务体系建设现场会。

      根据当时提出的“农机服务市场化、服务组织实体化、服务实体企业化、企业群体产业化”的总体思路，市农机总站创建瑞安市农机化开发总公司，下辖十家分公司，分别开展农机作业、农机主机和零配件供应、农机维修、油料供应、农机租赁、农产品加工、农机运输和河道清淤等服务。同时，致力于健全农机社会化服务网络，拓宽服务领域、扩大服务功能、增强整体实力。据统计，至1998年底，全市拥有市级农机社会化服务企业14家，乡镇级农机社会化服务站12家，村级各类农机服务组织631家，各类农机维修点215个，农机配件供应点143个，基本形成了一个多层次、多形式、多所有制、多经营方式，上下贯通，横向发展的农机社会化服务体系。

      但在随后几年的运作过程中，主要由国有资产主导的以市农机化开发总公司为龙头，10家分公司为骨干，乡镇农机服务站为基础，村级等基层服务网点为补充的农机社会化服务网络在市场经济面前缺乏活力，瑞安市农机社会化服务体系建设面临停滞不前甚至倒退的局面。进入新世纪，除市农机维修站、市农机作业公司外，只有部分农机维修点和少数村级农机服务队仍在开展服务。

      瑞安市农机社会化服务新一轮发展的起点是2005年3月下旬，时任副省长茅临生来市检查春耕备耕工作时，对篁社农机作业合作社的做法给予高度评价，称“7个人干了1000人的活”，降低了粮食生产成本，增加了农民收入，解放了农村劳动力，起到了一举多得效果，并要求对其进行总结提高，在全省推广。领导批示引起市委、市政府高度重视，于 4月2日出台了关于加快培育和发展农机合作社的政策文件。市农机部门根据文件精神，于4月初和7月中旬分两批在全市指导组建了10家农机作业合作社。随后，农机专业合作社在我市得到蓬勃发展。

      截止目前，全市共有农机专业合作社97家，资产总额8770.89万元，社员1341人，拥有农机1488台套，其中插秧机214台，收割机232台，粮食烘干机230台。年总收入2630.78万元，盈利1311.91万元。其中机插、烘干服务占了全市95%以上份额。

      根据市农机化发展的实际情况，近年来市依托农机专业合作社，大力发展粮食烘干中心、水稻育插秧中心、农机维修中心等农机化服务中心，将之作为发展农机化社会服务工作的重中之重。

      截止2014年底，全市共建设粮食烘干中心46个（批处理能力50吨以上12个，其中锅炉蒸汽型烘干中心5个）；水稻育秧中心（基地、点）61个（其中中心5个，基地18个，点38个）。全市共有登记在册农机维修点61家（其中30家正常营业）、补贴农机产品经销商5家。

      二、主要做法和经验

      ㈠、加强组织领导：

      瑞安市委、市政府为切实加强对农机化工作的领导，成立以市政府分管市长为组长、有关部门负责人为成员的农业机械化示范区建设领导小组。

      市还制定《瑞安市省级农机化示范区建设规划》和《瑞安市粮食生产功能区规划》，明确机耕路、下田机坡、机埠，育秧中心和烘干中心等建设内容。

      ㈡、出台政策引导：

      整合财政、土地、农林、金融等部门资源，通力合作，齐抓共管，充分发挥各自的优势，形成促进农机化事业发展的强大合力。

      1、为解决农机库房和农机服务中心用地问题，在土地部门大力支持下，市先后出台《瑞安市人民政府关于进一步加强设施农用地管理的意见》和《设施农用地备案审核工作细则（试行）》。（细则规定了农机具库房的原则用地标准：半喂入收割机每台20平方米、全喂入收割机每台30平方米；手扶插秧机每台10平方米、乘座式插秧机每台20平方米；手扶拖拉机每台5平方米、轮式拖拉机每台15平方米；育秧流水线每条20平方米；秧盘每万只20平方米；烘干机每台50平方米；其他小型农机具酌定。）育秧中心和烘干中心视作业能力确定附属设施用地面积。

      2、为抵御早稻育秧期间因天气原因造成大面积烂秧风险，消除育秧中心后顾之忧，市财政每年安排专项资金10万元，建立机插秧苗储备基地。

      3、为解决农机服务中心建设过程中购置机具和建造库房的融资困难，联合金融部门推出享受补贴农机购置财政信用专项贷款、农机抵押贷款和农机合作社信用联保贷款等金融扶持农机化政策。

      ㈢、投入资金扶持

      1、为鼓励发展育秧中心和烘干中心，市财政对购置插秧机另外给予省定补贴总额15%的补助;9寸塑料育秧硬盘每只补贴2元，7寸塑料育秧硬盘每只补贴1.5元；育秧播种流水线另外给予中央补贴资金的等额补贴。对购置配套批处理能力30吨以上的热风炉，每台另给予1.5万元补贴。每年补助总额在100万元左右。

      2、根据2007年中共瑞安市委、瑞安市人民政府出台的《关于促进农村合作“三位一体”建设的若干政策意见》（瑞委〔2007〕4号），通过规范化验收的农机专业合作社在建设育秧中心和烘干中心等项目时可以获得3～10万元不等项目建设补助。

      3、部门协作，利用市农业站水稻产业提升项目，2011~2014年共建设21个育秧中心和烘干中心，补助资金达767万元。

      4、2011年争取省级农机化促进工程项目资金80万元，对1个育秧中心和10个烘干中心进行补助。2006~2014年共争取温州市促进农机化发展项目资金1067.103万元，其中相当一部分用于补助农机化服务中心建设。

      根据统计，全市97家农机专业合作社，资产总额8770.89万元，其中获得财政扶持资金总额达5119.94万元，足可说明问题。

      ㈣、加强培训指导

      1、为改善市农机维修中心发展相对滞后的局面，近几年推荐2人参加农业部组织的农机修理工培训，6人参加省农机局组织的培训，另外经销商多人次参加企业组织的培训，获得农机维修工资格证书，其中高级3人。同时做好规划布点，扶持发展区域性农机维修中心。

      2、根据农机化司颁发的《农机专业合作社维修间基本配置》，制定《瑞安市农机维修中心建设标准》；针对瑞安实际情况，制定操作性较强的粮食烘干中心量化等级评定标准；配套省农机局制定的育秧中心标准，用以加强我市农机服务中心的规范化建设。

      3、强化对农机化服务中心的技术指导和安全生产教育，指导其制订技术操作规程和安全生产制度，并要求在醒目位置悬挂。总站还向所有烘干中心发放统一定制的搪瓷质地的烘干机安全操作规程。

      三、发挥作用和成效

      ㈠、有利于新农机、新技术推广，促进农机装备水平提高。通过农机服务中心这一平台，加快了新机具、新技术推广步伐。

      ㈡、有利于增强农业抗御自然灾害的能力，提高农户种粮积极性。

      ㈢、有利于节本增效，实现农户和农机服务中心“双赢”。如锅炉蒸汽型烘干中心可以实现每千克粮食的烘干直接成本降至0.1元以下，约为单台烘干机运行的三分之一。

      ㈤、有利于统一一定区域内收费标准和作业质量标准，稳定农机服务市场，减少农户生产成本。

      ㈥、提高了信息获取和交易谈判能力，可以统一采购或几家服务中心联合起来团购大型农机，获得经销商和厂家较大幅度让利。近几年，瑞安成功组织的插秧机、流水线和烘干机团购即为实例。

      ㈦、便于农机部门统一管理，如信息上传下达，农机安全监管等。

      下步工作重点是加强农机维修中心建设，并稳妥有序地推进农机销售和零配件供应、油料供应、农机中介等农机社会化服务体系的同步发展。