温州永嘉率先探索实践电大公私合作办学新机制
为进一步提高永嘉电大办学水平、创新人才培养模式，永嘉县紧抓温州被国务院列为“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”地区的机遇，适时提出加大“招院引所”和“招才引智”力度，积极探索ppp模式在职业教育中的实践，努力构建“公私合作、盘活资源、特色办学、激发活力”的职业教育发展新模式。该县日前正式与上海翔宇实业投资集团签订电大合作办学协议。改制后的电大，双方将通过公私合作办学的方式，结合永嘉主导产业需求，着力培养温州市场亟需的技能型优秀人才。
一、直面人才供需矛盾，积极探索实践公私合作办学新机制。
一是探索办学体制改革。面对当前产业转型中人才结构性供需矛盾突出的新形势，如何大力发挥地方职业教育的作用？该县把电大改制工作列入2015年深化改革十大任务。通过深入调研、外出考察、多方征求意见，制定浙江电大永嘉学院改制的实施意见，在坚持校产国有性质等不变的前提下，率先探索“民办的体制、公办的保障”公私合作办学新模式，提升电大办学水平，更好服务实体经济发展。
二是面向全国公开招标。今年4月30日，该县在永嘉网等平台发布公告，并规定参与招标的办学主体应具有“五年以上直接或间接的高职院校办学经验，有足够的专业教师资源、名校长和教育科研机构，有足够的经济实力”等资质。对符合条件的3家单位，通过实地考察、综合评定等程序，并经县政府常务会议、县委常委会等会议研究确定办学主体，真正做到好中选优。
三是建立科学保障机制。为确保改制后的电大实现既定办学目标，双方协商建立“进要有为、退要有序”的保障机制。改制后的电大享受永嘉民办教育改革所有的优惠政策，且在教师招录、资金使用等方面实现政策再突破。同时，建立科学的退出机制。一年内出现2次以上因学校教育质量低下、管理混乱造成恶劣影响经责令整改仍达不到要求的，或者转租及引入与教育教学及师生生活无关的经营项目，永嘉县有权终止合同并收回校舍。
二、坚持“四个变与不变”，实现教育资源效益最大化
一是在校产处置上的“变与不变”。“不变”的是校产的所有权、公益性使用功能。改制后的永嘉电大，校产国有性质不变。县财政继续承担对电大后续基建项目等硬件设施的投入，所有资产均登记在县教育局名下。“变”的是校产使用权。原电大校舍、土地、设备等国有资产的使用权交由办学方，但电大校产不得用于抵押融资等，办学方不享有校产处置权，确保国有资产不流失。
二是在县二职学校托管上的“变与不变”。该县二职与电大在同一校园办学，为方便学校管理，将二职委托给改制后的电大管理。“不变”的二职公办性质，二职委托管理后学校名称、公办性质、独立法人资格等均不变。二职办学所需实验实训设备的配置等硬件建设，由该县出资投入。“变”的是二职管理权和管理机制，托管期间，引入民办管理机制，办学方享有对二职人、财、物的独立管理权。同时，为支持二职发展，该县财政每年拿出300万元的委托管理费，用于对教师教育教学的奖励。
三是在人事管理上的“变与不变”。“不变”的是原电大在编教师身份、待遇和调动政策，给教师吃下“定心丸”、系上“保险带”。电大改制后，原电大在编教师事业身份、调动政策、调资政策等均不便，原工资待遇、职称予以保留；原电大教师被改制后电大聘为中层干部的，组织予以认可。“变”的是改制后的电大享有教师自主管理权和招聘教师的自主权，实行董事会领导下的校长（院长）负责制。为支持改制后的电大引进优秀人才，永嘉社区学院和二职按规模核定编制的空额部分用于解决电大自主招聘的公办教师编制（调动或挂靠）问题。
四是在财政扶持上的“变与不变”。“不变”的是财政支持力度，不减少对电大的财政支出，电大原享受的财政补助政策和标准不变，对电大的定额补助和二职生均事业经费直接拨付至学校账户。“变”的是资金的使用方式，改制后的电大和二职，资金按学校教育教学需要自主使用，并接受有关部门监督。
三、立足本地需求，推进职教成教协同服务实体经济
一是实现从单一学校人才培养向校企合作和产教联盟转变。据统计，该县每年技术技能人才供需缺口达1.2万人。原电大注重学校单方面培养，不能完全适应市场需求。改制后的电大，将充分发挥公私合作办学机制的优势，优化学校专业布局，与地方重点企业开展深度合作，探索校企双主体人才培养模式，开设针对产业发展亟需的专业，并建设一批高水平、紧贴地区产业需求的品牌专业群。同时与领军企业共建学院，形成紧密的校企合作伙伴和产教联盟。
二是实现从单一教学方式向数字化和社会化教学资源整合转变。改制后的电大将利用线上教育优势，整合社会资源，形成云平台、大数据的“互联网+教育”新业态，开展职业教育、成人教育、短期培训等多层次、多形式办学。如依托浙江省电大、奥鹏教育中心，开发数字化教学资源，着力建设一支专兼结合、结构合理、业务精湛、特色鲜明的高素质网络化教学团队。
三是实现从单一成人教育向普职融合和中高职一体化转变。考虑到中职学生毕业后缺乏继续深造平台的现实困境，该县将以永嘉电大为依托，形成以中等职业教育为基础，以高等职业教育为主体，辅之以应用型本科和专业硕士等项目的多层次技术教育体系，并与翔宇中学合作探索普职融通的教育体系。引进“三创”教育体系，建设教学工厂、创客空间等新型学习载体，打通“就业、升学、创业”的多元发展渠道，重构服务学生的个性化发展和终身教育体系。
