河南焦作解放区：文化民生助推社会经济发展

　　解放区是河南省焦作市的中心城区，是全市的政治、经济、文化中心，总面积67平方公里，辖9个街道办事处，1个健康产业园区，23个行政村，34个社区，人口30万，是全国文化先进单位、全国和谐社区建设示范城区、全国科普示范区。近年来，解放区坚持将文化事业发展作为民生工程的重点，不断加大投入，完善服务体系，实施了一系列文化惠民工程，全区基层文化设施明显改善，文化队伍不断壮大，群众文化活动蓬勃发展，先后获得多项国家级荣誉，辖区焦西电建社区、焦北花园街社区被授予全国文化先进社区；解放区文化馆被评定为国家一级馆。继2009年荣获全国文化先进单位称号后，解放区于2014年再次成功创建全国文化先进单位，辖区群众对解放区文化事业发展的美誉度和满意度不断提升。

　　2014年10月，在郑州召开的河南省公共文化服务体系示范区创建评审会议上，焦作解放区被专家组一致评审通过，成为首批河南省公共文化服务体系示范区6个创建县（市）区之一。为此，解放区区委、区政府高度重视，按照创建要求，进一步完善规划，全面部署创建任务，积极打造“快乐365”文化服务品牌，不断推进基层文化建设服务网络，扎实推进示范区创建工作。

　　焦作市解放区自获得创建省级公共文化服务体系示范区资格以来，区委、区政府强化领导，加大投入，健全公共文化服务新机制，坚持把创建工作当成重大民生工程来推进，保障各项工作推进有力、群众受益。创建过程中成立了以区长为组长、分管领导为副组长、区直相关部门和各街道行政正职为成员的区创建工作领导小组，各街道、社区（村）相应成立了相关创建领导小组和办公机构，为创建工作夯实了组织基础。区委常委会、区政府常务会定期听取工作汇报，研究解决创建过程中的重大问题，营造了党委政府齐抓共管、社会力量共同支持、辖区群众积极参与的良好氛围。

　　焦作解放区将公共文化服务体系建设列入全区国民经济和社会发展规划，制定印发了《解放区创建河南省公共文化服务体系示范区建设规划（2014-2016）》和《解放区创建河南省公共文化服务体系示范区宣传工作方案》，将公共文化服务工作纳入政府目标管理，将创建任务分解细化到各单位，做到与全区中心工作同安排、同部署、同推进、同落实。同时，建立了以财政投入为主、多渠道筹措为辅的文化投入机制，采取政府购买、项目补贴等方式，支持文化事业发展，按时足额拨付，文化事业费增幅均高于当年财政经常性收入增幅。

　　在政府主导下，按照贴近群众、方便群众的工作思路，以构建统筹城乡、人人共享的文化活动圈为重点，365天活动不间断，创新思路，亮点频现，最大限度地满足了群众文化活动需求，并有效促进了该区经济社会全面发展。

　　【亮点一】

　　“百姓文化超市”按需供给

　　每年4月，焦作解放区上白作街道上白作村都会有传统庙会，这个活动已在上白作村延续了上百年，今年举办的庙会尤其令人印象深刻。为丰富庙会的文化活动内容，该村通过解放区百姓文化超市网络服务平台点了由焦作市豫剧院表演的一场大戏。庙会当天，大戏开场，锣鼓喧天，吸引了全村村民前来观看。不仅如此，庙会活动结束后，焦作市豫剧院还与上白作村结成了文化帮扶对子。

　　解放区上白作街道上白作村文化专干姬秀俊说：“以前庙会都是村民自己演，表演水平有限。如今，通过在解放区百姓文化超市网络服务平台上点单，看到了一场高水平的演出。”这只是焦作解放区“百姓文化超市”按需供给的一个缩影。

　　自今年2月起，焦作市逐步在各县（市、区）建立起以政府为主导、以群众需求为根本、以各级各类文化场所为阵地的“百姓文化超市”惠民工程。该工程通过引导和鼓励社会力量参与，运用“互联网+”理念，在全市构建了一张互联互通、共建共享、异彩纷呈的文化惠民大网，打通了公共文化服务“最后一公里”。截至目前，焦作市已建成109个“百姓文化超市”联络点。

　　12月1日，在焦西街道电建社区百姓文化超市联络点，百姓文化超市联络员正在对居民点单服务进行整理、上传、反馈。据该社区副主任张楠介绍，电建社区有许多文化亮点活动，今年年初以来，他们依托解放区百姓文化超市网络服务平台，整合社区文化资源，不仅提高了社区文化活动频率，而且提升了社区文化活动的水平。

　　据了解，从今年7月以来，解放区百姓文化超市网络服务平台已经有120余件订单反馈内容。截至目前，解放区依托区百姓文化超市网络服务平台已举办不同形式、不同内容的艺术培训讲座100余期，累计参加培训人员8000余人。

　　在具体实施的过程中，解放区对照各单位工作职能，在解放区百姓文化超市网络服务台上制作了解放区百姓文化超市总菜单。建立了从村（社区）到街道、再到区一级的逐层汇总的人工服务平台，服务群众点单，及时开展文化产品和服务配送。

　　【亮点二】文化设施网络全覆盖

　　创建省级公共文化服务体系示范区过程中，如何充分发挥辖区文化资源作用，使辖区居民最大限度地共享文化资源？2015年3月，焦作解放区文体局聘请专业测绘公司编制了解放区文化体育设施分布图，并向辖区内的社区居民免费发放。这对社区居民来说，是个很实用的文化大礼包。在这张分布图上，128家解放区体育健身站点、57家互联网上网服务营业场所，辖区内9个街道、1个健康产业园区的各公共文娱服务机构，34处文物保护单位，18处娱乐场所，98处室外健身器材及4处影剧院的位置、联系人电话一览无余。

　　焦西街道电建社区90后小伙陈杰称自己是示范区创建的受益者，特别是从文化体育设施分布图上尝到了许多甜头。“以前周六日就宅在家里上网看电影，自从有了这张分布图，才发现我们社区有这么多好玩的地方。”

　　电建社区是全国文化先进社区、全国群众体育先进社区，各项文化事业走在全市社区建设前列。解放区创建省级公共文化服务体系示范区以来，该社区的文化资源更是得到了充分利用。2015年，通过省、市、区三级的资金帮扶，该社区对篮球场、老年门球场等文体设施进行升级改造。设施好了，活动自然就多了。近两年来，在社区品牌文体活动的带动下，社区老年门球场、篮球场、电子阅览室、百姓讲堂、雀友馆、棋牌室、豫乐坊、银龄才艺室、康复理疗室、休息室等文体场所天天都有活动、周周都有比赛，社区文体设施的利用率非常高。电建社区每周要接待前来参加文化活动的居民1000余人次。

　　完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，是国家提出的发展公益文化事业、保障人民文化权益的基本要求，也是解放区创建省级公共文化服务体系示范区的重要内容。

　　据了解，自创建示范区以来，解放区在各个领域不断整合文化资源、凝聚力量，不断完善现代公共文化服务体系建设，坚持重心下移、资源下移、服务下移，制定了《解放区基层综合性文化服务中心建设试点工作方案》，选定上白作街道上白作村、王褚街道锦祥花园社区、七百间街道西城美苑社区、新华街道鸿源社区等10个基层先行试点，并确定上白作村、电建社区2个精品示范点；全面推广“4+7”服务模式，做到有综合服务楼、户外活动场、文化宣传墙、群众舞台；做到有组织、有制度、有账户、有专干、有队伍、有活动、有品牌，形成了覆盖城乡、便捷高效、人人共享的公共文化服务体系。

　　【亮点三】文化志愿者扮靓“美丽楼院”

　　近日，“美丽楼院、幸福家园” 解放区社区欢乐总动员12月冠军晋级赛正在解放区如火如荼进行。12月的冠军究竟花落谁家，引得大家翘首以盼。

　　“美丽楼院、幸福家园”欢乐总动员才艺大比拼活动是结合解放区“美丽楼院”建设，给辖区群众一个展示自我的舞台，也是创建公共文化服务体系、满足人民群众文化需求的一场全民参与的文化盛宴。该活动从今年7月18日开始进行海选，全区共9个街道34个社区400多个楼院、3000多位群众演员参加了海选。其中年龄最大的群众演员70多岁，最小的演员只有五六岁。从全区海选到周冠军、月冠军闪亮登场，再到社区居民通过微信投票选出年度优胜者，解放区政府拿出12万元奖励胜出选手。

　　美丽楼院建设，不仅改善了居民的居住环境，也将文化活动队伍延伸到了解放区的各个楼院。解放区利用每年列入区财政预算的100万元社会组织发展基金，扶持文体队伍发展。目前，解放区已构建了区、街道、村（社区）、楼院四级文化志愿服务网络，拥有秧歌、戏曲、歌舞、书法、绘画等各类文体协会26个，在全区备案的文化类社会组织有120余家，三级以上社会体育指导员和群众文化骨干有5000余人，且长年开展各类文体志愿服务。

　　这5000余名文化志愿者在各类基层文化活动中起着承上启下、不可或缺的作用。解放区老年大学校长张巧红就是一名文化志愿者，她的身后有一支文化志愿者服务队，其成员就有300余人。这支文化志愿者服务队成立两年来，每月都要去辖区敬老院演出，每年夏季都举行消夏晚会，逢年过节都准备节目进楼院、社区演出，全年演出约50个场次。张巧红说，从最初18人发展到现在300余人，解放区老年大学文化志愿者服务队能快速成长要感谢区政府的支持。“文化活动场地免费提供，没有老师，区文化馆就请省、市专业老师来辅导。刚开始，老年大学模特队非常担心演出服装的问题，区文化馆得知后马上安排解决。”

　　据了解，解放区加强对文化社会组织的引导、扶持和管理，先后出台了《解放区社区社会组织备案管理暂行办法》《解放区加快社会组织实施方案》《解放区创建美丽楼院实施方案》。此外，还动员群众“加入一支文体队伍，学会一类健身方式，培养一种文体特长，坚持一项志愿活动”，促进文体队伍规范有序发展。为了激励文化志愿服务者更好地发挥作用，今年解放区文体局还制定了《解放区文化志愿者考核办法》，年终时将对评选出的“十佳志愿者”“最佳团队”进行奖励。

　　【亮点四】“总分馆制”将文化资源下移

　　家住解放区焦北街道民主北路社区公交家属院的胡先生，常常趁着逛街的闲隙走进解放区中心图书馆，把在焦作市图书馆借的书给还了，这样的便利在以前他想都不敢想。

　　两年前，他在焦作市图书馆办理了一张借阅卡，可因为离家太远，中途还得换乘公交车，所以他和家人每隔两三个星期才会去一次。自2015年7月，解放区图书馆实施了与市图书馆资源共享、通借通还、一卡通用的政策，要想借还市图书馆的书，在家门口的解放区图书馆就可以完成。

　　为了不断推进示范区的创建工作，提升公共文化服务效能，解放区整合辖区资源，利用市图书馆资源，构建文化服务网络，搭建文化共享平台，解放区图书馆作为焦作市图书馆的分馆也成为全省首个与市级图书馆共建共享、通借通还的区级图书馆。

　　在解放区辖区内，每个文化单体都可以参与共享。在构建图书馆文化服务网络时，在网吧里设置了图书阅读点；还向辖区内的高校拨付经费，补充图书，丰富其图书资源，实现全民共享。

　　据解放区中心图书馆馆长薛涛介绍，目前解放区中心图书馆文化服务网络向上可延伸至市图书馆，向下可延伸至辖区内锦祥花园、花园街、陶瓷路、世纪新区、民权街、电翔6个社区图书馆，横向又可延伸至辖区内的高校图书馆，区域服务网络构建已基本完成。

　　将文化资源、文化服务下移，打通联系和服务群众的“最后一公里”，让辖区居民共享文化事业的发展成果，营造“幸福解放、和谐解放”的良好氛围，是解放区在创建现代公共文化服务体系过程中提出的目标。为此，解放区整合文化资源，构建文化服务网络，形成多渠道文化服务输送链，让优质文化资源畅通无阻地被输送至辖区居民的身边。

　　11月27日，解放区中心图书馆内的电子阅览室，一位60多岁的老人正在写自传。图书馆的工作人员说，自从开放一年以来，这位老人天天来。在良好的环境下，老人几乎已经完成了作品。尝到公共文化服务体系建设甜头的这位老人说：“政府把文化服务送到了家门口，真是好！”

　　【亮点五】“快乐365”全年不打烊

　　今年11月27日，解放区文化馆的馆办团队——群星艺术团的十几位团员正在解放区文化馆内排练节目。团员芦晓英说，退休后她整天在家里无所事事，闷闷不乐。两个多月前，已经参加多年文化活动的姐姐把她带进团里，与一群兄弟姊妹们在一起唱歌、跳舞，她的心情豁然开朗了，天天觉得生活充满阳光。“丰富多彩的文化活动改变了我的生活。”芦晓英说。

　　自2012年以来，解放区文化馆每周免费开放时间不少于56个小时，有十大类23项文化服务项目免费开放，全年培训文化专干6500余人，全年可服务辖区居民13万余人次。2016年，解放区文化馆被评为国家一级文化馆。

　　解放区文化馆馆长董海霞1990年进入解放区文化馆工作，谈及该馆这些年的变化如数家珍。“在解放区文化馆开放之初，大家平时都是自己玩，逢着国庆节、春节，馆里就组织几个节目举行一次演出。现在可不同，天天有活动、周周有比赛、月月有演出。每年，解放区文化馆要举办大小型广场文化活动约60场次，举办各类文化培训班及艺术讲座50期，馆办文化团队也由2007年的7支发展至如今的33支，培养了约3000名文化志愿者长年在基层开展文化活动。”

　　解放区文化馆丰富多彩的文化活动只是解放区贯穿全年文化活动的一个剪影。据介绍，焦作解放区在创建示范区的过程中，积极打造“快乐365”群众文化品牌，相继开展了“唱响解放”“舞动解放”等特色群众文化活动，将日常活动、节庆活动、社区活动相结合，做到全年不间断开展丰富多彩的文化活动。

　　围绕“快乐365”，以点为支撑，做好日常活动。在辖区居民楼院、街心游园等场地开展以广场文化、游园文化、楼院文化和家庭文化为主要内容的文化娱乐活动，注重在普及活动中培育精品。将农村数字电影放映工程列入民生工程，全年安排276场，在全区23个行政村实施“一村一月一场”的电影放映工程。建立特殊群体公共文化服务机制，将老年人、未成年人和农民工文化服务纳入文化工作计划，成立了老年人体育协会，建成各类老年活动健身站点128个，使老年人老有所为、老有所乐。采取政府购买文化服务的方式，投资20余万元，在23个村开展“送戏进万家”活动，丰富了村民的文化生活。

　　围绕“快乐365”，以线为贯穿，组织好节庆活动。在元旦、春节、“七一”等重要节日，深入组织开展 “万人长跑”“春满中原”“百城万场”优秀文艺节目展演、庆“三八”家庭才艺擂台赛、教师节少儿文艺专场演出等群众文化活动。

　　围绕“快乐365”，以面为覆盖，开展好社区活动。积极开展志愿者活动，坚持每两年举办一届社区文化体育节，至今已成功举办了10届社区文化体育节，活动时间、参演节目、参与人数逐年增长。同时，各社区积极开展独具特色、丰富多彩的群众文化活动，各社区举办的“邻里节”、包饺子大赛、剪纸比赛、趣味运动会等活动，既展示了群众的文化风采，又加强了邻里交流，促进了社会和谐。

　　【亮点六】“331模式”独具特色

　　“334”楼院协商治理模式是指焦作市解放区在调动居民积极参与“美丽楼院”建设过程中，充分发挥党政主导、居民主体和社会协同三个作用，实施“三上三下”工作法，最终实现“自治管理好、平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。2015年，解放区“334”楼院协商治理模式被民政部等单位评为2015年度中国社区治理“十大成果奖”。

　　自解放区成为全省首批公共文化服务体系示范区创建单位以来，便不断将优质文化资源下沉、品牌文体活动下沉，并创新思路，从自身实际出发，在解放区的428个楼院建立了“331公共文化服务工作模式”。即通过三个层面共同发力，“三上三下”的机制创新，达到“一满足”的工作目标。三个层面共同发力就是把党委政府主导推动、居民群众主动参与与社会力量协同推进有机结合，实现公共文化服务共建共享的创新机制建设。

　　依托“331公共文化服务工作模式”，解放区文化部门在区委、区政府的高度重视下，不断疏通文化服务下沉渠道，培植基层文化力量，融合文化资源，变“送”文化为“种”文化，促成辖区居民文化自治，并使区、街道、社区（村）、楼院在创建现代公共文化服务体系过程中充分发挥了四级联动优势。

　　此外，焦作解放区还开展多视角研究，聘请焦作市委党校7位专家学者，成立了专门的课题组，展开了对解放区公共文化建设方面的相关研究。在充分调研的基础上，掌握了大量翔实的资料，经过认真分析、整合、框架设计和文字把关，形成了《解放区公共文化需求反馈机制问题研究》等研究报告。

　　《解放区公共文化需求反馈机制问题研究》等研究报告针对解放区公共文化服务体系建设发展实际，重点围绕课题研究的时代背景以及意义，对公共文化建设情况进行调查和分析，总结解放区公共文化需求反馈机制的实践经验，查找存在的问题和不足，寻求构建解放区公共文化需求反馈机制的对策等进行制度设计研究，并形成研究成果，对该区乃至河南省公共文化服务体系建设都提供了借鉴经验，受到专家的一致好评。

　　通过课题研究，为全区的顶层设计提供理论支撑。解放区目前已建立组织、协调、督导、宣传、反馈、考评和援助7个工作机制，建立公共文化专项制度18项，形成了创建工作理论体系和制度体系。