滨江：巧借力强监督 寻常陌上绽新葩
温馨社区代表接待选民群众
徐言凤代表网上履职
“我为滨江献一计”专题活动代表讨论
对区县级人大常委会来说，依法监督是人大行使职权的最主要方式。今年以来，滨江区人大常委会积极探索创新监督形式，努力在“借”字上做文章，通过巧借各方力量，在人大监督这条寻常陌上绽放出“新葩”。
借网倾听，网上晒绩。“互联网时代”已成为了当今社会的显著标记。滨江区人大常委会围绕“网”字做文章，通过建设“一主三副”信息网络履职平台，下大力气推进网络信息平台建设、积极探索代表“网上履职”新途径，打捞沉没在民间的“声音”，借网倾听，集中民智。
借风行船，乘势而上。今年省、市、区委把“五水共治”、“三改一拆”、“四治”等作为聚集社会热点、民生焦点、改革难点的中心工作。滨江区人大常委会在安排人大监督工作重点事项时，紧紧围绕党委的决策部署，关注全局、准确定位，借势借力，努力开创人大监督新局面。
借镜观形，继承创新。“人目短于自见，故借镜以观形”。滨江区人大常委会在监督工作上努力实践探索，始终把继承创新作为提升监督实效的重要途径，积极学习借鉴各地人大的有益尝试，创新推出“一横三纵”的网络架构，制订完善《区人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》和《区人大常委会财政监督办法》两项制度。
实网虚网“双网”建设 “打捞”民间声音
长河街道闻涛社区的区人大代表徐炎凤把自己的代表工作室“搬”进公共微信号“最美闻涛”不久，她就在微信上看到了居民反映社区周围已建好尚未通车的道路变成了垃圾场，成为“圈内”议论最多的话题。经实地调研，发现是因为道路虽建好，但因没有交付验收，相关责任主体未明确到位，导致道路保洁工作滞后。
找到问题原因后，徐炎凤立即通过“滨江人大网”中的“代表直通车”，向该区人大常委会反映了问题及原因。该区人大常委会在看到相关信息后，第一时间对问题进行了分析研究，并及时转交区住建局、城管局等部门办理，很快，职能部门给出了解决问题的反馈，徐炎凤把解决方案在微信群上进行了公布。在看到保洁人员和机械设备到场对道路进行清理后，微信圈中很多人都点了“赞”。
人大监督工作离不开代表和广大人民群众的积极参与，如何汲取民间的智慧，真正把人大监督工作做到群众的心坎上？滨江区人大常委会的做法是，紧紧围绕“网”字做文章，下大力气推进网络信息平台建设、积极探索代表“网上履职”新途径。
在履职网络平台建设方面，滨江区人大常委会推进实网虚网“双网”建设。实体网络建设方面，建立“一横三纵”的网络架构。“一横”是指常委会组成人员联系代表和代表联系选民。每位常委会领导分组联系15名基层代表，每年不少于2次。“三纵”是指各街道工委分别纵向建立“代表之家—代表小组—代表工作站（室）”。每个街道各设1个“代表之家”。各街道在闭会期间分别设置工业商贸、社区综合、高新科技、科教文卫等4个专业小组，按照“有牌子、有场所、有制度、有设施、有代表个人信息”的“五有”标准统一设立“代表工作站（室）”56个，延伸了人大监督与代表履职的触角。
虚拟网络建设方面，针对高新区（滨江）高新企业、高教园区、新建社区代表多的实际，积极鼓励和引导代表充分利用各种网络平台开展网上履职，建立了以“滨江人大网”为主网，三级QQ微信群、代表手机报、代表个人“网上工作站”为辅助履职平台的“一主三副”信息网络履职平台，实现代表与群众的零距离沟通、全方位互动、全天候联络，从而充分收集社会各方意见，“打捞”沉没在民间的声音，借网倾听，集中民智。
在履职工作中，滨江区人大常委会还实现网上履职和网下履职并轨运行。代表利用履职网络平台汇集民意，通过实地调研将网络民意转化为高质量的建议，滨江区人大常委会将代表建议向“一府两院”交办并向代表反馈办理结果，代表又在网上向选民群众反馈办理结果，通过网上网下双轨并行融合，形成了一体化的代表履职系统。
该区西兴街道温馨社区的两名人大代表通过网上工作站广泛收集选民意见，然后针对社区群众反映最强烈的物业管理问题，在人代会上提出了“关于尽快制订小区物业管理办法的建议”，得到办理落实后，又及时在网上公布，社区居民反响较好。
诺基亚西门子通信有限公司徐慧莉代表，在其单位内网上亮明代表身份设立了网上代表工作站，跟帖的人很多，其中有不少选民员工反映单位区域内车辆乱停问题，徐慧莉代表马上将问题反映给区人大人事代表工委，代表工委负责人与代表一起到交警大队进行面对面协商，很快得到了解决。徐慧莉代表及时在网上公布了整个问题的解决过程和方案，选民员工感到很满意。
在第二批党的群众路线教育实践活动中，滨江区人大常委会充分借助网络平台优势，广泛听取社会各界意见建议，经网络收集的意见多达70余条，占到了总收集数的60%之多。
这种“网上建议网下办，办好建议网上晒，线上线下同推进”的协同模式，使人大代表发挥作用与群众有序参与有机结合起来，人大代表通过网络与选民的互动，进一步加强了代表与选民的联系和意见建议的落实。据了解，今年滨江区人大常委会闭会期间有21条代表建议向政府作了交办。
此外，滨江区人大常委会还利用滨江人大网、区政府OA网、QQ群、网上代表工作站，实现“网来网往”双向互通，实现履职结构扁平化；利用滨江人大网以及省人大代表履职平台、政情通报会等网内网外平台，加强学习，实现履职渠道多元化。
明察暗访专题询问 打好水环境监督“组合拳”
“现在河里的垃圾、淤泥都清理掉了，河水不臭了，水草长势正旺。”前段时间，滨江区人大常委会组织人大代表对河道整治进行暗访时，看到列入杭州市“黑臭河”的孔家河，现在已成功“摘帽”，并成为滨江区最美丽的“景观河”，代表们心中无比欣慰。
水环境的变化，离不开滨江区人大代表对政府“五水共治”工作的高度关注。滨江区四届人大常委会履新以来就提出要把“河水、雨水、污水、自来水”治理问题作为本届人大的重点监督事项，在连续两年对河道整治监督的基础上。又把2014年作为区人大常委会工作的深化监督年，围绕 “五水共治”中心任务，打出监督水环境“组合拳”，全力推进全区水环境治理工作。
随着经济社会快速发展，滨江区人口大量集聚，该区人大代表在走访选民时，群众对个别河道垃圾漂满河床、淤泥堆积、污水乱排，河水黑、臭、脏的意见最为集中，反映也最为强烈。
省、市吹响了“五水共治”专项工作的号角后，滨江区人大常委会迅速召开会议专题进行认真研究，认为整治水环境是一项民心工程，必须一抓到底。该区人大常委会领导带队分多个小组召开了各层次座谈会，征求参与一线水环境治理工作的人大代表、基层干部、职能部门、群众代表对水环境治理工作的建议。
在充分吸收各方意见建议后，该区人大常委会又召开主任会议，为水环境长效治理工作把脉开方。在今年初召开的区人代会上，经全体代表审议，该区通过了区人大常委会《关于水环境治理的决议》，《决议》从四个方面明确了滨江区水环境治理工作的目标任务。此外，在该区人大常委会第25次主任会议上，又通过了在全体区人大代表中开展“推进五水共治，建设美丽滨江，恪尽代表职责”主题活动方案，通过代表履职，积极发挥代表主体作用，推动《决议》得到贯彻实施。自此，区人大把水环境作为本届人大民生监督的重点，紧盯不放，安排常委会视察和主任会议听取水环境治理实施方案汇报，并专门成立了以城建环保工委为主的督查小组，充分发动人大代表、居民群众深入全区各点开展检查视察。随后，一系列高强度、高密度、不间断的监督“组合拳”相继展开。
领导挂帅出头拳。根据全区河道现状，滨江区人大常委会明确了11条河道作为人大重点监督河道，并结合区委区政府的“河长制”，将各人大代表小组组长作为“监督长”，区人大常委会主任负责整个主题活动，各位副主任分别联系2个代表小组活动，其他常委会组成人员按所在小组参与活动。活动开展以来，联系领导与“监督长”一起，多次组织人大代表开展督查活动。
发动代表群众出巧拳。滨江区140多名人大代表中，有许多摄影爱好者，在督查中，时常带着相机拍“证据”。该区人大常委会分管副主任，还带领城建环保工委、人事代表工委负责人组织了人大代表、机关干部和普通市民，穿梭全区河道之间用相机、手机记录河水被污染情况，记载污染源以及黑、臭、垃圾河的真实面貌。
明查暗访出实拳。从今年4月开始，滨江人大各街道工委围绕本街道辖区水环境治理情况开展调研活动，完成水环境专项调研报告或形成调研活动的书面意见和建议。区人大城建环保工委在总结前几个阶段工作和各街道工委、代表小组反馈意见的基础上，形成《关于区政府水环境治理情况调研报告》，向区政府反馈，供区政府参考和进一步整改落实。
专题询问出重拳。10月24日，该区人大常委会召开第二十二次会议暨“水环境治理”专题询问会。应询者面对询问敢于担当，特别是对一些尖锐问题不推诿、不避重就轻，实事求是回答，深入分析原因，制定改进措施，明确整改方向。现场还进行了满意度测评，在参与测评的26票中，满意票为20票，基本满意票为6票，综合测评结果为基本满意。
“开展专题询问是今年区人大常委会一项重点工作，也是一次积极的探索创新，开局良好，要不断深入总结经验规律，形成方法，使之成为人大及其常委会履行职责、行使职权的有效途径。”滨江区人大常委会负责人说。
围绕“五财”促发展 积极推进财政监督
今年以来，滨江区人大常委会认真履行职能，突出重点、抓住关键，围绕“财”字促发展，努力做好“五财”文章，加强对全区财经活动的监督，为推动全区经济发展积极发挥人大作用，取得了较好的监督效果。
围绕培植“财源”，加强对计划和财政报告监督审查。在初审2014年计划报告草案中，切实把贯彻落实区委四届五次全会的精神要求体现到决议决定中，提出率先将创新驱动发展战略落到实处，以发展高新技术产业为主攻方向，强化高新产业作为滨江区经济的支柱，作为财政收入的主要来源，用高新产业发展支撑城市化建设和保障各项民生社会事业。
围绕留用地项目开发“生财”，视察转型期社区经济。留用地开发建设是滨江区转型期社区的“大蛋糕”，为进一步推动促进转型期社区经济发展，滨江区人大常委会不断加大监督力度。通过视察调研，督促政府进一步加强组织协调，优化服务举措，加强帮扶指导，使转型社区真正实现靠地“生财”。真正做好做大蛋糕，使村民充分享受这一开发建设的红利，切实保障社区集体经济的健康平稳发展。
围绕促进规范管理好“财务”，制定出台了《滨江区人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》，明确规定了政府投资1亿元以上项目及政府在执行经审议通过的重大投资项目出现增减或调增概算超过原项目10%的，需经区人大常委会审议通过。修订完善了《滨江区人大常委会财政预算监督办法》，进一步规范政府收支行为、强化预算约束。重视对街道财政工作的监督。针对存在的问题，滨江区人大常委会深入调研，积极建言献策，推动区政府出台街道财政管理办法，切实加强对街道财政监管。
围绕用市场之手“招财”，助力工商登记制度改革工作。工商登记制度改革是当前企业、创业人员十分关注的重点，特别是高新区（滨江）企业众多、创业人员活跃，区人大常委会站在“财”字高度，密切关注，全程跟进相关改革进展，为营造更为宽松的准入环境，建立科学有效的监管体系，进一步推进改革措施，简政放权，用市场无形之手，充分激发企业创业投资的活力，积极建言献策，提出建议意见，切实方便企业和群众办事。
围绕阻断不当支出的“财路”，重点开展部门预算重点审查。对重点部门预算开展审查工作是贯彻执行法律法规的要求，也是滨江区人大常委会的主要职责。今年以来，滨江人大先后对去年两个部门（区教育局、区城市管理局）预算执行情况和列入今年重点的两家单位（区人社局、区行政服务中心）部门预算进行审查。通过以点带面的做法切实推动预算审查工作，各预算部门普遍感到对人大的审查，工作上有压力，支出执行上有约束，在实际操作中能够自觉按要求、合规定。（本站编辑 陈洪凯摘编）
