温州市龙湾区加快文化产业“减员增效” 培育区域经济优质增长点

　　龙湾作为温州工业强区，传统支柱产业以合成革、制鞋等为主，其普遍存在污染重、耗能大、附加值低、工艺落后等问题，淘汰及转型是大势所趋。为此，近年来，该区在努力推动传统产业升级的同时，积极延伸“省级文化先进区”效应，通过采取退二进三、集聚升级等措施加快文化产业“减员增效”以培育经济新增长点，让区域产业有方向可转型、有路径可转型，全力打造经济优质增长“新常态”。目前，该区文化产业年产值已从2012年的24.6亿元提高到2013年的37.31亿元，2014年1-9月达36.47亿元，同比增长9.8%，占全区GDP比重已达4%；其从业人员数从2011年的6万余人减少到现在的4万多人，从业人员学历则从以初中以下为主转变为现在大专以上占84%；先后获得“中国制笔之都”、省级文化先进区等荣誉称号。在全省2013年度公共文化服务工作绩效考核中，龙湾区获得全省（不含宁波地区）79个县（市、区）第11名，位列温州市第一。其主要做法：

　　一、采取集聚、技改、引才等“减员”措施，帮助已有产业“增质”

　　一是以产业集聚助“减员”。对制笔、印刷、包装等文化用品制造业，以片区产业群方式引导集聚，避免重复建设，减少相应的运输、配送人员。如该区将167家制笔企业逐步集聚在高新区科技园，其从业人员从2011年的4万人减少到现在的3万人，其产值则实现了逆增长2%。对文化产业园区，则以干道沿线条块方式引导集聚。如在蒲州街道文昌路，先后建成红连文创园、蓝江软件园、源大创业园等多个文化产业园区，其员工数仅3200余人，2013年已实现产值18.5亿元。

　　二是以企业技改助“减员”。爱好笔业公司新增年产2亿支中性笔生产线技术改造项目已列入省级技术改造重点项目，其全年销售额有望突破8亿元，同比增长10%以上。获市科技（创新）型企业称号的曙霞包装有限公司，运用科技创新技术研发出高强度纸板箱、医药专用瓦楞纸板箱等实用新型专利，实现企业瓦楞纸板、纸箱年生产能力达4000万平方米，产值超1.2亿元。

　　三是以产学研合作助“减员”。红连文创园与温州佳才网、浙江工贸学院达成战略合作，由温州佳才网免费为该园区开辟招聘专区，统一对外宣传、招聘，减少企业自身人力成本；浙江工贸学院则将红连文创园列为大学生实习就业基地，并安排大学生在红连文创园长期驻守，帮助企业解决专业人员不足问题。同时，在人才培养方面，红连文创园还与中科商学院等培训机构建立战略联盟，组建红连商学院，为园区企业提供针对性的人才培训、职业规划、企业管理咨询等服务。

　　二、引进专业市场、企业孵化、文化培育等“高效”产业，推动新增产业“提质”

　　一是引进专业市场项目，发挥“集聚辐射”作用。引进总投资6亿元的“全国著名品牌市场”温州文化用品市场项目，2013年实现交易额7亿元。以“退二进三”方式建设总投资2亿元的瑾瑜白鹿堡项目，形成集进口葡萄酒采购、培训旅游、文化博览、品酒休闲等为一体的综合型交易卖场，2013年接待人数达10万人次。

　　二是引进孵化园项目，发挥“产业保育”作用。市级文创园红连文创园通过商会、协会引导及会员企业相互介绍等形式，已成功入驻文化创意企业140余家，入驻率达100%，共安排就业岗位1500多个。被评为2012年浙江省科技企业孵化器、2013年第二批浙江省级小企业创业示范基地的蓝江软件园，现已入驻文化企业70余家，2013年实现产值8亿元。

　　三是引进文化培育项目，发挥“牵头提质”作用。以“龙商回归”形式引进的三羊文化产业综合体项目占地100亩，建设内容包括演艺中心、瓯越文化、音乐舞蹈中心和水岸旅居生活群等，现已进入建设审批程序。获“省级重点创新团队”称号的澳珀生活馆项目总面积达5000平方米，在保留本土特色基础上开展瓯窑的创意设计、制作、展示和销售，实现传统工艺和现代生活的结合，是该区文化产业“提质”的又一范例。

　　三、提供解难、资金、审批等政府服务，促进文化产业“优质”

　　一是线上、线下共促难题化解。成立由35个部门77位业务科室骨干人员组成的“线上”服务队，将所辖范围内的文化企业均列入结对名单，按照难题“当月交办、当月会诊”要求梳理企业“减员增效”过程中遇到的难题。在“线下”则由区政府分管领导以召开“会诊”方式解决服务队收集的问题。今年1-9月共解决企业问题105个。

　　二是政府、社会共同奖补资金。在政府层面，对在辖区内组织实施设备购置、技术转让、软件购置、测试安装费总额在100万元以上，并按规定备案或核准的文化产业技术改造项目，按照实际完成投资额予以扶持补助；对使用、改造或研发节能技术、设备、工艺、产品的企业和服务机构，按照项目实际投资额的15%或节能技术服务收入的3%给予补助，补助额最高可达50万元。在社会层面，主要由各孵化园区提供补助，帮助企业渡过创业“阵痛期”。如红连文创园自筹资金2000万元成立红连“文化种子基金”，规定凡入驻该园区的文化创意类企业，只要符合一定条件，均可以向“文化种子基金”申请资金帮扶，并且享受免息待遇。

　　三是下放、加速共优审批服务。结合审批加速、审批权限下放等工作，为符合文化产业政策导向的项目开辟绿色服务通道，支持其尽快实施建设。狠抓“新上项目提前开工，在建项目提前完工，储备项目提前立项”，实现项目申报网上备案，推行两个工作日办结制度，为企业提供高效服务。率全市之先实施网吧准入审批改革，通过取消网吧间距离不少于200米要求，放开经营方式，取消总量控制等改革措施降低准入门槛，允许以“单体”形式申报网吧，打破2004年以来一律停止审批非连锁经营的单体网吧的禁令，并于日前向申请人发出第一份“单体网吧”同意筹建通知书，满足市场需求。