温州全力打造“高、快、宽、优”商事登记新模式

　　今年以来，温州市局紧扣“营商环境提升年”主题，扎实推进涉企证照市场监管部门通办、大幅压缩企业开办时间、“证照分离”改革等举措，成功打造“高站位、快准入、宽准营、优服务”的商事登记新模式。据2018年三季度浙江省区域市场准入环境评估报告显示，我市银行登记代办量位居全省首位，工商登记回访满意度位列全省第一。截至三季度，全市市场主体达94.94万户，位居全省第二（仅次于杭州），其中，个体工商户达69.01万户，同比增长5.28%，全省排名第一。
　　高站位，牵头营造“全市一盘棋”工作局面。拉高工作格局，以市政府名义出台《温州市全面提升企业开办便利度工作方案》（温政办〔2018〕31号），牵头26个市级部门多次召开协调会和推进会，营造“全市一盘棋”工作局面。市本级成立“证照分离”改革试点工作领导小组，由市委副书记担任组长，各县（市、区）建立相应的工作推进机构，明确责任分工，加强协调配合，形成了上下联动、合力推进、有序有力的推进态势。同时，强化考核“指挥棒”作用，将涉企证照市场监管部门通办、“证照分离”改革等工作纳入市直部门和县（市、区）政府考绩体系，与年终考核结果直接挂钩，开展常态化的督查、评估和考核，确保改革各项工作落地见效。
　　优服务，高标准推进涉企证照市场监管部门通办改革。在市民中心牵头设置商事综合专区，将26个市级部门331个事项纳入“通办”范畴，推动企业开办所有事项100%进驻，提前超额完成市直部门重点攻坚考绩项目（完成率331%），市县两级同步实现“前台无差别受理、后台集成服务、统一窗口出件”，目前已累计办理“通办”事项3000余件，龙湾试点工作成效获陈伟俊书记批示肯定。以跨部门业务培训提升入驻部门融合度和窗口人员服务水平，牵头举办22场跨部门业务培训，受训人数600余人次。坚持问题导向，率先实施“最小颗粒度”改革，对办事事项按“事项名称+事项层级+办事情形”三大要求进行拆分，直至无法拆分为止，同步将每个颗粒所需要件及审核要点“一一对应”，彻底解决“无差别全科受理”对业务水平要求过高这一核心难题，切实提升群众满意度和获得感。截至目前，占商事综合专区总办件量80%以上的152项高频事项“最小颗粒度”拆分已全部完成。同时，推进“多证合一”改革扩面，实现“28证合一”，完善“证照联办”改革，增加联办事项、优化联办程序，累计办理“证照联办”事项4万余件，减少企业开办制度成本。
　　快准入，大幅度压缩企业开办时间。联合市国税局、市地税局、中国人民银行温州支行、市审管办、市大数据管理中心联合制定《温州市压缩企业开办时间工作方案》，企业开办过程从原先的到5个单位跑6次计12个工作日缩短为跑“一个窗口”2.5天可领照、4天可营业，提前实现国务院要求的“5年内将企业开办时间压缩至5个工作日以内”的目标，工作成效走在全省前列。线上线下协同推进改革，开发集企业注册申请受理、审批核准、结果反馈等环节为一体的“企业开办e网通”服务平台，实现企业开办全流程网上“一窗受理、多级联办、时效最省”，最短时间内完成名称核准、设立登记、刻制公章、商业银行开户、人行开户许可、国地税领取发票等多步操作。目前已在全市工商银行17家支行的124个物理网点开展试点，免费代办所有企业开办事项，自7月份试运行以来，累计完成企业开办业务700多件。
　　宽准营，试点推广“证照分离”改革。率全省之先出台《温州市“证照分离”改革实施方案》（温政办〔2018〕21号），全面清理规范98项行政许可事项，其中取消审批4项，审批改备案2项，告知承诺21项，提高透明度和可预期性37项，强化准入34项，精准破解市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。截至目前，试点地区累计办理“证照分离”事项4076件，办事时限平均从改革前的12个工作日压缩为改革后的2个工作日，平均节省10个工作日以上，进一步实现了“减材料、减事项、减时间”。
　　为进一步释放改革红利，在试点基础上将改革事项从98项拓展到106项，11月底前完成全市范围内的推广，确保超额完成年度目标任务，把“证照分离”改革的点上“盆景”打造为面上“风景”。