温岭 轻微刑案审理迈上“快车道”

　　访谈对象：浙江省温岭市人民法院副院长 张才宏

    对话背景

    近年来，浙江省温岭市的刑事案件总量一直名列全省前列。为了依法快速办理轻微刑事案件，提高诉讼效率，节约诉讼资源，在温岭市政法委的牵头下，温岭市人民法院联合该市公安局、检察院和司法局于2017年6月成立了轻微刑事案件快速办理中心（以下简称快办中心）。目前，该中心运行成效明显。

    法周刊：您好张院长，请问成立快办中心的初衷是什么？

    张才宏：一个普通的刑事案件进入法院环节，即使是简易程序审理，审理期限也至少需要20天。法院审判是案件处理的最后一个环节，之前有公安、检察院等部门参与其中，耗时都还没有计算在内。

    据统计，温岭法院每年受理的刑事案件中，轻微刑事案件就占了七成。如果每一个案件都采用实质化的庭审方式就需要消耗大量的司法资源，不可能也完全没有必要每个案件都适用。这就需要推进刑事案件的繁简分流，腾出审理难案的时间和空间资源，从而提高诉讼效率。

    然而，想要改变这种现状，不是法院一家能完成的事，需要政法各部门通力合作，实现从“直线关系”到“四角共筑”的转变。

    于是，在温岭市政法委的牵头支持下，台州首家快办中心于2017年6月29日正式投入运行。

    法周刊：快办中心主要办理哪些类型的案件？

    张才宏：该中心成立后，公安局、检察院、法院和司法局四部门派专业人员进驻。它主要办理依法可能被判处三年有期徒刑以下刑罚，案情简单、事实清楚、证据确实、充分，且犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的轻微刑事案件。

    符合条件的轻微刑事案件，将在7天内完成案件的审查受理、预审、移送审查起诉、审查起诉、提起公诉、辩护代理、审判裁决等各项诉讼工作。

    法周刊：快办中心运行的特点是什么？

    张才宏：快办中心的建成运行，集中体现一个“快”字。

    合成办公，协商快。政法各部门人员集中办公，实行无缝对接，遇到问题及时探讨解决，节约人来人往、文来文往的时间。

    优化流程，运转快。各部门进一步优化内部轻微刑事案件快速办理流程，制作书面告知书及送达笔录模板，节约受立案登记、送达等的时间。

    科技引领，审讯快。建成一套高标准的远程视频审理系统，实现远程视频提审、庭审一体化，节约路途往返、押解等候的时间。

    文档共享，阅卷快。建立了初步的信息共享平台，公安、检察及时将各类证据、起诉意见书、起诉书及审查报告等各阶段形成的案件材料经电子化处理，上传导入统一平台，便于办案人员及时阅览、引用，节约案件关联信息数据重复录入的时间。

    简化环节，庭审快。简化诉讼权利义务告知、身份核实、证据展示、法庭辩论等环节，节约庭审的时间。

    简案简判，裁决快。裁判文书制作时简化事实、证据和说理，节约法律文书制作的时间。

    法周刊：快办中心如何进行人员、设备等配置？

    张才宏：“工欲善其事，必先利其器”，我院高度重视快办中心平台建设。

    设置专门办公室，联合公检司设立网络专线接入快办中心，协同办公，打造信息共享平台。

    在前期较为完备的远程视频庭审硬件基础上，引入科技支撑，高标准改建数字法庭系统，通过声音、视频图像传输通道及终端设备，实现远程视频提审、多地同步视频庭审一体化。专门安装录音录像系统，进行100%的同步录音录像，双重保障视频硬件系统运行正常。

    在法院方面的人员配备上，按“N+2+N”模式组建刑事案件快速办理分流团队。

    两名长期从事刑事审判工作、具有丰富办案经验的未入额法官，进驻快办中心负责审判辅助工作。

    刑事庭6名员额法官按专业分工进行专业化审判，在快速高效办理轻微刑事案件的同时，确保办案质量。

    我院还配备多名司法雇员及聘用人员，有效应对大量事务性工作。落实专人管护，确保庭审期间视频信号正常。

    为简化程序、提速结案，快办中心依照法定程序、保证办案质量的前提下，实行“拘留——判决”的诉讼模式，以倒逼机制确保办结案100%控制在30日内。

    法周刊：快办中心还涉及到公安、检察及司法行政部门，法院是如何处理好与他们的关系？

    张才宏：轻微刑事案件快速办理机制的高效运行，离不开公检法司等单位的相互协作、合力推进。

    争取检察院支持，审查起诉阶段减少案件处理若干基本争议事项，预先告知被告人一定的刑罚幅度，并根据检察院量刑建议幅度作出裁判结果。

    争取警力支持，由看守所全权负责视频庭审室的日常内务与管理工作，案件开庭时我院法警与看守所调派警力、当地武警中队协作开展快办案件庭审保障。

    快办中心还建立了实时会商和定期通报制度，及时研究、妥善解决办案过程中出现的问题。每个季度，该中心还将向各政法部门通报运行情况。

    同时，我院注重内部庭科室间的分工配合。规定快办案件当场立案，并优先考虑安排远程视频开庭。强化时间节点管理，案卷由立案庭转至刑庭、少年刑事审判庭后，立即将提押票交至法警大队，大多数第二天就能开庭审理。

    法周刊：快办中心运行成效如何？

    张才宏：快办中心通过减少审前羁押，对被告人实行从快处理、从宽量刑，整个刑事诉讼期限大大缩短，及时案结事了，这既遵守了刑事法律法规的规定，也兑现宽严相济的刑事政策，再加上发挥社区矫正的功效，而有利于罪犯的改造和重新回归社会。

    同时，快办中心通过采取刑事和解委托人民调解、量刑激励、法庭教育等措施，敦促被告人赔礼道歉、退赔退赃，恢复、补偿受损的社会法益，降低未羁押被告人脱逃的风险，较好地保护了被害人的权益，及时化解矛盾纠纷，也有效地提高了办案效率。

    截至11月30日，快办中心共受理案件342件，经法院审判的案件181件，平均审限4.4天，判决后无一人上诉。

    法周刊：快办中心对下一阶段的运行有什么打算？

    张才宏：进一步强化轻微刑事案件快速办理。快办中心人员再充实，力争办案数达到全市刑事案件的百分之七十，做到应纳尽纳。

    完善不经逮捕直接起诉制度。对轻微刑事案件尽可能实行“拘留——判决”的诉讼模式。研究制定非羁押强制措施适用标准，进一步减少审前羁押。全面推行简式法律文书和通过专用信息系统进行案件流转和数据共享。探索实施认罪认罚从宽制度等等。