台州市温岭：基层妇联作用发挥机制的创新路径选择
2015年初，中共中央出台《关于加强和改进党的群团工作的意见》，鲜明地提出了群团工作只能加强，不能削弱。这预示着妇联等群团组织在社会治理方面将发挥更加重要的作用。近几年来，从全国妇联到省、台州市妇联，再到温岭市妇联，都把基层组织摆上了重要位置，积极探索组织建设的新思路，使基层活力得到释放。
目前，台州温岭市乡镇一级妇联工作制度不断改进，且逐步形成以服务党政、围绕职能、团结妇女、维权帮扶等为一体的职能体系，但也面临诸多问题和挑战。本文选取温峤镇妇联进行研究，通过调查分析，提出今后我市基层妇联工作机制的创新发展对策。
一、基层妇联工作机制变化过程及当前建设情况
从妇联组织性质变化过程中，组织工作机制从单一到多元，作用发挥能力不断提升，妇联地位不断巩固提升。在建立初期是承担着一定政治使命的群众组织，其工作机制的核心是奠定想着妇女的群众基础，在新中国成立之际，在中国共产党领导之下一方面为中国共产党的建设奠定广泛的群众基础，另一方面为妇女的合法利益争取一定的政治优势。在发展时期，妇联承担着一定的政治使命和群众功能。在低迷时期（文化大革命时期）呈现出功能弱化的趋势，可以说是名存实亡。从十一届三中全会至今，乡镇妇联各项工作制度更加完善，可以说是职能不断走向正规化和常态化，而且朝着维护妇女妇女儿童权益的方向，为了更好地实现男女平等。
近几年来，乡镇一级妇联工作机制不断改进，且逐步形成以服务党政、围绕职能、团结妇女、维权帮扶等为一体的职能体系，比如以“进万家门、访万家情、结万家亲”（三万）活动为载体，积极构建妇联联系服务群工作常效机制、女村官成长机制、全方位考核机制等等，这些工作机制确实发挥了不少作用，推动妇女儿童工作事业发展。同时，基层妇联在工作机制框架内也进行了很多方面的具体实践，例如建有“妇女之家”、“巾帼娘子军队伍”、“美丽e创客”、“阳光姐创业帮扶团”等组织，通过向社会购买服务、项目合作等方式，为广大妇女儿童和家庭提供个性化、专业化、精准化服务，为妇联组织实现自身价值搭建了平台，取得了多赢的效果。再如，乡镇妇联工作机制围绕党政中心工作，更在服务党政发面取得长足进步，如“五水共治”、“多城同创”、“平安建设”、“婚丧礼俗”等方面发挥作用，通过开展清洁家园、美丽庭院、垃圾源头分类等行动，将服务中心工作与妇女工作创新项目评创相结合，形成广大家庭和妇女全程、全情参与城市共建的良好氛围，也是基层妇联取得了社会的信任和自身的发展。
二、基层妇联作用发挥机制存在的问题及原因分析
诚然，基层妇联在我市发展中起到了至关重要的作用，其工作机制不断完善、理顺。但也不可忽视工作机制发展中确实出现了一些问题。笔者选取了温峤镇妇联为样本，采取访谈和调查问卷的调研方式，主要走访了全镇45个行政村，选取每村3-5名女村官，共累计走访150人。通过调查问卷和问题访谈，乡镇妇联组织也面临着巨大的挑战：基层撤乡并镇和费税改革使乡镇的专职妇女干部短缺，组织内部资源获取出现不均衡性，妇女群体内部的利益分化日趋明显、女性性别内部的分层开始出现，不同知识层次的妇女对妇联的认知程度明显不同等等，这些问题主要表现在：
一是工作制定一般是自上而下，缺乏民主决策。 妇联作为群团组织，在乡镇并不是一个较为突出的组织，基层工作大都以村镇建设、工业发展、社会事业等为主，而妇女工作主要由社发线分管，且多数以计划生育等为主。在工作机制设置上，主要是以举办一些活动、开展一些公益事业为主，基本上都是根据上级妇联或镇党委的中心工作开展，缺乏与基层群众或妇女的沟通，疏忽了妇女自身的诉求，这些都严重影响了基层妇联组织的发展和妇女群体功能的发挥。
表一表明：在涉及妇联工作机制问题上一般妇女很少发表意见和从没提建议、意见的占多数，这反映很多妇女在民主参与中几乎没有话语权，而是以旁观者和局外人的身份参与农村基层政治事务。表二则显示：女村干部在镇妇联活动参与中很少或从未发表意见与看法的占近80%，这说明很大一部分女村干部对妇联组织重要性的认可度不够。
二是妇女群体多元利益的现实对妇联的“团结”提出了挑战 。正如学者所说，“妇女在城市化和全球化双重进程的影响下已经不再仅有因性别而产生的一致性利益，而是因其所处阶层、地域、年龄等不同而产生利益差异甚至利益冲突，换言之，至少在其争取性别平等的过程中有着不同的实现路径与要求”。据不完全统计，2015年温峤镇在业女性中，各类负责人占 6.1%，各类专业技术人员占 21.8%，办事人员占 8.9%，商业服务业人员占 27.8%，生产工人占 26%。作为社会支柱，妇联的一个很重要的任务是“团结广大妇女群众”。与女性群体的激烈分化成为鲜明对比的是，代表不同群体利益的妇女组织发展缓慢，妇联仍然作为各类妇女群体利益的当然代表，并仍旧假定只要是妇女就具有相同的利益诉求，企图将所有妇女纳入同质轨道。这样一种模式服务所有妇女的具体利益显然是不现实的想法，只会削弱其作为社会支柱的可靠性。
三是社会工作内容缺乏，社会服务能力有所弱化 。由于妇联的重心和精力都放在政治建构上，它原本应突出的社会服务职能被极度弱化。虽说传统妇联工作中包含着社工服务的内容，比如托幼服务、法律援助、扶贫帮困等，但它们难称得上真正意义的社会工作。以离婚妇女帮助为例，妇联主要扮演调解者的角色，包括替妇女争取离婚权、财产权、扶养权、探视权、赔偿权等一系列权益上，而对于一个社会工作者应当重点注意的离婚妇女的焦虑心态、自我认知障碍和信任他人能力下降、单亲儿童心理的调适等问题，妇联还是有所缺乏的。在此过程中，妇联更象是一名律师而不是社会工作者。同时，妇联用职能工作的方式来运作社会工作。再比如巾帼志愿者这样社会性很强的服务项目，也是以职能工作方式运行，动用体制内的资源，组织女法官女检察员送法下乡，组织女医生护士义诊，组织女干部们大扫除等等，带有临时性和突击性。
三、基层妇联作用发挥机制创新发展对策
综上所述，作为妇女利益代表、提高妇女地位和党的社会支柱三种功能于一体的作用发挥机制安排，妇联已经开始走向低效运行的轨道。今后，妇联在改革中调整和强化妇联组织，不断创新工作机制，加大新经济组织和新的社会阶层中建设妇女组织力度，并与新农村建设紧密结合，形成多元化、全方位、开放式的组织网络。
一是完善民主化的决策机制 。确立性别主流化意识，坚持落实性别平等。强化男女平等意识宣传，积极搭建妇女参政平台，努力创设女村官平等的参政机遇和展示才能的舞台。一是宣传男女平等意识。利用横幅、标语、宣传窗、宣传栏、学习培训会等途径和方式，大力宣传马克思主义妇女观，积极消除工作中“女不如男”的世俗偏见，积极消除家庭中“男主外，女主内”的观念，尽力减轻女村官工作压力，使妇女参政有充裕时间、有宽松环境。二是营造参政氛围。利用创业女性宣讲团、女村官现身说法等载体，向女村官展示妇女有所作为的实证、实例。同时大力宣传党和国家对培养选拔女干部工作的一系列文件精神，认真执行《妇女权益保障法》，着力打破男女性别界限，保证妇女享有和男同志平等的“登台亮相”机会。三是搭建参政平台。积极争取镇人大的支持，把镇人代会旁听公民名额全部落实给妇女同志，创造妇女更多的参政机会；可以结合参与式预算在温峤的实践，在全国率先试行性别预算民主恳谈会，增强男女平等意识，推动男女性别平等。四是召开民主议事会。定期召开民主议事会和恳谈会，把妇女工作思路和重大节日的活动方案交由妇女代表讨论研究。通过议事会加强女村官的纵横联系，调整她们的心态，消除比大小、争高低思想，尽快进入工作角色。
二是建立社会化的共建机制。 我们要始终坚持党建带妇建的原则，把有妇女组织的单位、非公企业联系起来，督促未建立妇女组织的建立起来，把农村妇女凝聚起来，把优秀的妇女组织起来，充分利用妇女群体的人才优势，在寻求妇女基层组织与党建工作的最佳结合点上科学定位，把妇女组织建设及时纳入党建总体规划，统一部署，共筑其建。同时，我们也要充分利用各种协调各种有利条件，利用妇女保障联席会议等有效载体，整合社会资源，完善社会化共建机制。比如，可以借鉴南京市妇联突破行政性的局限，积极推进职能社会化、阵地系统化和服务项目化转型，搭建社区项目服务体系。他们通过“妇工+社工+义工”模式，汇集行政、社会、企业、人力、信息等多种资源，有效凝聚政府、市场和社会服务社区的正能量，把各级妇女儿童之家建设成既有“广度””又有“深度”的磁力场。又比如，注重发挥两新组织、市场、女性社团等作用，尤其是温岭外来人口较多，可以筹建“新温岭人”妇女之家，建立外来妇女代表联系制，使外来妇女感觉到“娘家”人的关怀和温暖，团结一切可以团结的力量。
三是健全灵活化的活动机制。 妇联的工作内容、工作领域、工作手段都属于社会管理范畴，如何在参与社会管理创新中实施有效切入，做到实效参与，关键是要以科学的路径方法推进工作。项目化管理一直启发着我们的思考与实践，我们要潜心研究新情况，把握新规律，深入探索和实践“项目化管理”的运行模式，有效激发全市妇联组织的内源动力，有力提升了妇联工作的吸引力、影响力和实效力。通过项目化参与社会管理创新，破解妇联工作繁杂散的难题。一方面，群众需求多元化、个性化，另一方面，妇联事多人少经费不足。同时，可以根据各个项目的成熟度，从“实验探索、完善提升、创新突破”三个层面对每一个项目作出阶段性定位和序时进度安排。如南京市妇联举办的“家庭驿站”以项目化运作方式开展，提供家政、配送、文体、婚介、早教、妇女就业创业、妇女权益维护、社会组织培育等十余个项目，都由家政服务品牌联盟和公益服务品牌联盟提供。他们采取“妇联支持一点、社会资助一点、公益创投补贴一点”的方式，通过各类协会募集、政府购买服务等多种途径获取经费，初步形成了“家庭驿站承载便捷、优质的服务，品牌联盟搭建成长、共享的平台”的双赢效应。
配齐配强各级妇女干部是做好妇联工作的基础，而充分发挥她们的作用，凋动她们的积极性，是促进组织高效运作的关键。探索一种科学 、规范、动态、协作、高效的基层组织管理体制，提高基层妇女组织的丁作效能是增强妇联组织战斗力的重要保证。笔者相信通过机制的创新和先进的理念，才能使广大妇女群众得到更直接、更便捷、更高效的服务，也让基层妇联组织渐渐成为党和政府信得过、妇女群众离不开的组织。
（温峤镇 陈敏）
