淳安:做实村级档案，服务秀水富民

农村档案是社会主义新农村建设的一项重要基础性工作，它真实记录了农村经济、社会、文化建设的全过程，是科学、有序开展农村各项工作的重要基础。随着新农村建设的不断推进，农村基础事务的不断增加，“无违建县”、“五水共治”、“村社股改”、“土地确权”等基础性工作的陆续开展，档案工作在其中的作用不断凸显。加强农村档案工作，对于服务农村经济社会发展，维护农民权益和农村社会稳定，都具有十分重要的作用。

一、淳安县行政村档案工作现状

淳安作为浙江省地域面积最大的县，拥有425个行政村。庞大的行政村数量，分散的地理位置以及广阔的地域面积成为我县农村档案事业发展的绊脚石。尽管如此，通过近几年来不断努力与推进，目前全县有19家行政村建成浙江省行政村示范档案室，136家建成杭州市行政村示范档案室，大部分行政村档案进行了规范化整理。但目前行政村档案工作依然存在不少短板：一是行政村档案队伍整体素质不高且人员更替较为频繁；二是档案类型不够丰富，建档资源未进行深度挖掘；三是档案信息化工作开展进程较慢；四是部分行政村档案保管条件欠佳。

二、创新理念，普及村级档案员持证上岗

针对短板问题，淳安县档案局（馆）紧紧抓住提升村级档案员档案意识、业务水平这个“牛鼻子”，把政策性机制、市场化平台、专业化服务有机结合，实现行政村档案员培训全覆盖，着力提高村级档案管理水平。

（一）把握政策性机制。淳安县档案局（馆）深入行政村了解档案员对档案培训的需求，结合县人社局技能培训计划，主动对接，联合县农培办分片举办六期村级档案管理人员岗位培训班，对全县行政村档案管理人员进行集中轮训，待培训结束，经考核合格，由县人社局向参训人员颁发档案业务人员资格证书，普及村级档案管理人员持证上岗。

（二）利用市场化平台。以民营教育培训机构——育森职业技能培训学校为平台，由学校做好场地准备、后勤保障、培训计划等工作；以各乡镇档案分管领导为责任人，档案员为联络员，做好摸底发动、报名统计等工作；发挥多方职能优势，各司其职，大大提高了培训组织效率。

（三）提供专业化服务。充分发挥档案局专业优势，结合行政村档案工作实际，认真编制档案培训教材，并安排骨干力量授课，从档案收集、档案整理、档案保管、档案利用、档案数字化等方面进行系统培训，对无违建县、五水共治、农村土地承包经营权确权登记颁证、村经济合作社股份合作制改革等领域档案管理办法进行重点解读，为如何创建规范化档案室提供全方位指导；同时将实践课引入培训及考试课程，做到学用结合，切实提高档案业务水平。

三、以学促做，全面记录秀水富民进程

本次培训历时五个多月，覆盖了全县23个乡镇以及青溪新城，通过理论和操作技能考试，共323人取得档案业务人员（五级）资格证书，取得明显成效。

（一）社会档案意识有提高。

今年，淳安县档案局（馆）围绕淳安历史展厅建设，面向社会开展“档案史料大征集”活动，通过捐赠、翻拍、复制、代管等形式，将反映我县重要人物、重大活动、重点建设项目及地方特色的优质档案资源征集接收进馆。通过培训，村档案员也成为了档案资料征集、保护的“宣传员”。目前已征集到各类档案资料、实物170余件，其中包括通过复制手段征集到我县仅存的两份明朝圣旨，一份在里商乡里商村，一份在汾口镇汪家桥村，是朝廷分别为宰辅商辂和兵部侍郎汪乔年颁发的；以及有文天祥、王安石题词的中洲镇札溪村《吴氏家宝》等。

（二）档案管理水平有提升。

通过十天理论和实践相结合的培训，学员从思想认识到知识技能都有了很大的提升，大部分学员都从“门外汉”成长为有一定档案管理能力的档案员。比如培训前有些村档案员对档案工作不重视，业务水平不高，致使存在档案资料收集不全、整理不规范、档案室成为“空摆设”等问题，通过培训，档案管理意识明显提升，业务能力明显增强，今年全县计划建成省级行政村示范档案室8家，市级行政村示范档案室30家。

（三）档案文化建设有突破。

档案在建设新农村、特别是服务于新农村文化建设中，对于满足广大群众多层次多方面的精神文化需求，对于提升群众思想道德建设，对实现农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展等都有其独特价值，如村级档案中大量反映本地风土人情、民俗文化、民间技艺的民俗档案，记载本地名人生平轶事的名人档案以及反映家族文化的家谱档案等。通过培训，以文化礼堂建设为平台，将“立村规，晒家训”、村情村史编写、最美评选、民俗礼仪等活动记录和保存，使农村文化礼堂活动成果能够得以固化、传播。如姜家镇章村村进一步规范村级档案管理，开展数字化加工，并对已建成的“农耕文化馆”中的实物档案重新进行登记归档，现有文书档案3932件，会计档案138卷，照片档案168张及各类实物档案100余件。

（四）服务中心工作有成效。

通过培训，档案员对“无违建县”、“五水共治”、“土地确权”、“村社股改”等农村中心工作档案管理有了细致认识，为顺利推进奠定了良好的基础。比如中洲镇“无违建”工作先前检查中发现的问题全部整改到位，一户一档实现全覆盖，共计5957户，各村档案员对下一步防违控违、拆改后利用等工作的档案资料收集、整理将更加得心应手。再如枫树岭镇作为县“五水共治”档案管理试点单位，全镇28个村已完成20个村和集镇工程档案整理共计177盒，剩余8个村的档案员也对圆满完成“五水共治”档案工作任务作好安排。