浙江省高级人民法院工作报告

2015年1月23日在浙江省第十二届人民代表大会第三次会议上
浙江省高级人民法院院长 齐 奇

　　2014年，全省法院在省委、省人大及其常委会、最高法院的领导、监督、指导下，在省政府、省政协和社会各界的关心支持下，学习贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，严格履行宪法和法律赋予的职责，围绕公正司法目标，深化“八项司法”，各项工作取得新进展，为法治浙江、平安浙江和“两美浙江”建设提供了有力的司法保障。新收各类案件113.8万件，结案111.9万件，居全国第二位，分别上升5.3%和3.9%，一线办案法官年人均结案187件，是全国平均数的2.2倍，居全国第一位；上诉率为6.1%，二审改判发回率为7.7%，生效裁判息诉率为99.2%，主要办案质量、效率、效果指标，继续位居全国法院前列。
　　一、严格公正司法，保障社会公平正义
　　刑事审判贯彻宽严相济，依法惩治犯罪行为。新收一审刑事案件8.8万件，审结8.8万件，分别上升2.4%和2.5%，判处罪犯12.5万人，其中判刑五年以上直至死刑的8370人，下降20.4%。依法惩治危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的暴力犯罪，审结故意杀人、两抢一盗、绑架、强奸、涉黑涉毒等犯罪1.4万件，审结组织、利用邪教组织破坏法律实施犯罪51件。审结侵犯知识产权犯罪589件，审结集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等涉众型经济犯罪409件，维护好经济、金融秩序。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪1233件，判处1580人，其中厅级6人，处级73人。严格控制、慎重适用死刑，被最高法院核准率继续保持全国前列。对3.8万名尚属初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的，依法从宽判处缓刑。强化人权司法保障，严格非法证据排除，为1.6万名没有钱请律师、可能被判处三年以上有期徒刑的被告人，通知法律援助律师出庭辩护，上升22.3%，可能判三年以上的刑事辩护率达86.9%，继续领先全国。
　　民商事审判坚持调判结合，妥善调节经济社会关系。新收一审民商事案件60.5万件，审结59.4万件，分别上升14.8%和12.8%。调解撤诉率为76.4%，对不宜调解、调解不成的案件，及时依法作出裁判。审结人身、财产等侵权纠纷16.6万件，审结婚姻、继承纠纷6万件，审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷36.7万件。审结房屋买卖、国有土地使用权出让、转让及建设工程等涉房地产市场纠纷2.7万件，上升20.7%。审结专利权、著作权、商标权等知识产权民事纠纷1.4万件，上升18%，促进创新驱动。审结海上运输、船舶建造等海事海商纠纷3112件，助推海洋经济。审结一审涉外、涉港澳台商事案件3934件，平等保护中外当事人合法权益，服务开放型经济。
　　行政审判发挥司法监督职能，保护行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政。完善跨区域集中管辖试点工作，坚持依法受理，新收一审行政案件4799件，上升32.9%，有效缓解行政诉讼“立案难”问题，其中土地、房屋征迁、房屋登记、公安、劳动社会保障等领域收案占55%。审结4640件，上升27.9%。推进落实我省行政机关负责人出庭应诉规定，实际出庭率达81.1%。探索建立对行政案件原告的法律援助机制，经法院协调促成和解撤诉的占27.8%，九成半行政争议得以实质性化解。落实府院年度联席会议制度，省高院连续7年向省政府发送行政审判白皮书，全省64家法院跟进，剖析行政案件败诉原因，促进基层依法行政和相关司法建议的反馈落实。推进行政申请强制执行的非诉案件“裁执分离”改革，有效提升执行力度，受到最高法院肯定和推广。
　　二、践行司法为民，维护群众权益
　　强化涉案民生保障。完善涉民生案件“绿色通道”和快速处理机制，妥善审理好三农、劳动、社会保障、医疗等领域的涉案纠纷。持续开展岁末年初的为农民工讨薪维权专项活动，审结劳动报酬追索等案件3.4万件，109人因拒付劳动报酬被依法判刑。审结医疗纠纷746件，促进医患关系和谐。严厉打击危害食品药品安全行为，1138人被依法追究刑事责任。扎实开展涉民生案件集中执行活动，赡养、扶养、抚育等涉民生案件的执行偿付率达78.5%。加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的司法保护和救助，为3255名困难当事人、被害人发放救助金4214.8万元，为困难当事人缓、减、免诉讼费6234.8万元。加大对国家赔偿请求人合法权益的保护力度，审结国家赔偿案件58件，赔偿金额765.2万元。审结涉军案件336件，维护国防利益和军人军属合法权益。
　　进一步破解执行难。新收执行案件32.8万件，执结32.2万件。深化信息技术运用，争取各方支持，健全网上“点对点”查控被执行人的银行存款、车辆、房地产及户籍、出入境、婚姻登记等执行信息，执行到位2335.7亿元，平均清偿率55.7%。与全省商业银行建立网上查控银行存款专线，冻结账户12.3万个，3.2万件案件得以执结或部分执结。会同公安建立网上布控“老赖”工作机制，已抓获1560人。建立党政机关等特殊主体执行生效裁判的长效机制，有效执结一批基层党政机关作为被执行人的案件。注重延伸对被执行人公积金、保险、余额宝等新型金融财产的查控力度，有效甄别破解以虚假租赁手法对抗强制执行房产的难题。在最高法院和浙江省联合征信的信息平台上公开曝光失信黑名单18.4万名，使“老赖”在申请贷款、招投标、资质认定、市场准入、乘飞机高铁等方面处处受限。加大对抗拒执行、逃避执行的惩治力度，拘留、罚款4710人，对拒不履行构成犯罪的61人依法判刑。
　　拓展诉讼便民举措。完善一站式便民诉讼服务中心，全省三级法院开通12368司法服务热线，及时处理来电4.4万件，接通率92.8%，满足公众便捷、远程、实时获取司法信息的需求。推行立案调查令制度，共签发9万余份，为当事人和律师到有关部门取证提供协助，缓解因“取证难”而导致 “立案难”的问题。充分发挥简易程序、小额诉讼程序、实现担保物权特别程序、支付令督促程序等快速审理制度优势，努力降低当事人诉讼的成本。加强人民法庭工作，推广巡回审判、车载法庭、网上接访，开通跨银行、跨地区的网上诉讼费便捷缴退费系统，开发可供就近查阅的电子档案系统，尽可能减少当事人的奔波之累。
　　三、围绕中心服务大局，促进转型升级
　　保障重点工作依法推进。出台保障“五水共治”依法推进的意见13条，指导各级法院依法妥善审理好涉“五水共治”纠纷。加大对违法排污者的惩戒力度，审结污染环境犯罪案件529件，判处罪犯1003人，从严控制缓刑适用，实刑率77.1%。审结环保部门申请强制执行污染环境案3981件，准予率达96.6%。依法妥处“三改一拆”和重点工程、城市化进程中的拆迁、拆违等涉案纠纷，既支持项目落地，又保障民生权益。审结行政机关申请强制搬迁、拆除违法建筑案件4667件，依法准予执行3876件，不准予330件，准予撤回412件，作其它处理49件，无一起对抗失控的恶性事件发生。
　　坚持涉困企业差异化处置。出台强化司法职能推进企业兼并重组的指导意见12条，注重运用市场思维和法治方式精准发力服务。将55家有市场有前景的涉困企业纳入集中管辖，对确无帮扶价值的企业，及时引入破产清算程序。共受理破产案件307件，审结219件，尽可能阻断资金链、互保链传递扩散风险。全省法院通过司法程序共化解银行不良资产921.7亿元，盘活企业存量资产225.3亿元，释放土地资源1.5万亩，厂房等房屋面积809.9万平方米，一批可淘汰的“僵尸企业”退出市场，为实现“腾笼换鸟”、兼并重组、转型升级提供了有利条件。审理好金融纠纷案件6.3万件，上升39.6%，标的额1585.7亿元；审理好民间借贷案件13.2万件，上升14.9%，标的额896.1亿元，有效防范区域性金融风险。
　　积极推进社会各领域依法治理。坚持和创新“枫桥经验”，加强诉调对接，完善多元纠纷解决机制，在诉前成功化解各类纠纷6.1万件，最大限度把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。依法对97名具有严重人身危险性的精神病人决定强制医疗。落实未成年人犯罪记录封存、合适成年人监护等制度，改进外地籍被告人平等适用缓刑和社区矫正延伸工作。针对审判实践中发现的经济发展、社会治理所存在的隐患和问题，及时向党政机关和有关单位提出954件司法建议，反馈率和采纳率达74.2%和71.3%。
　　四、推进司法改革，提升司法公信
　　完善审判权运行机制。探索完善司法责任制，瑞安、仙居法院已获最高法院批准开展审判权运行改革试点。进一步落实主审法官、合议庭等审判组织独立的裁判文书签发权，完善审委会制度，实行院庭长办案制。推进量刑规范化改革，对常见多发的盗窃、抢劫、伤害等犯罪，设置相对统一的量刑标准，防止同案不同判。及时应对劳教制度废止后，部分治安案件分流入罪的问题，建立了轻微刑事案件网上快速办理机制。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，“涉黑、金融、职务”三类犯罪人员减刑假释案件实行全程阳光审理，开发减刑假释协同办案软件系统，严格依法减刑3.2万人、假释6502人。
　　深化司法公开机制。完善审判流程、裁判文书和执行进度的三大信息公开平台，在全国率先开通了省内三级法院一体化公开、一站式服务的“浙江法院公开网”。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，上网公开裁判文书135.7万份，居全国首位。浙江法院对外委托鉴定、评估已实现全部上网公开运行，进一步杜绝暗箱操作和权力寻租。委托中国社科院开展第二年度的全省法院阳光司法指数测评，已成为全国法治蓝皮书发布的重点项目，借助独立的第三方视角，倒逼我们改进司法公开的薄弱环节。坚持“公开网拍优先”，搭建网拍房产的按揭贷款平台，全省法院94%的涉讼资产通过淘宝网公开拍卖，全年成交10680件，总成交额224.2亿元，成交率达89.5%，平均溢价率42.1%，比过去传统委托拍卖分别提高13个百分点和20个百分点，为当事人节省佣金5亿元。目前，网拍改革已在全国范围内铺开。
　　推进涉诉信访改革。坚持依法纠错、依法救助、依法终结、依法治闹四管齐下，努力将涉诉信访纳入法治轨道。开通网上信访平台，开展远程视频接访，加强巡回接访，推动律师等第三方参与涉诉信访化解，解决多年遗留的信访积案559件。明确诉访分离标准，依法受理申诉、申请再审5969件，保持入口畅通。建立民事申请再审案件逐级审查机制，推动当事人合理诉求及时就地解决，九成以上不再上访。在全国率先与检察机关建立信访衔接机制，依法引导当事人申请检察监督。健全信访终结机制，维护信访法治秩序。
　　健全公众参与司法活动机制。落实人民陪审员“倍增计划”，总数达到7445人，陪审员参与合议庭审理一审案件达13.9万件。方便公众旁听庭审，适时通过网络、微博等直播典型案件开庭，满足社会知情监督需求。完善法院官方微博、微信便民亲民功能，建立月度新闻发布会制度，共召开新闻发布会216次，传递司法正能量。首创并连续六年邀请外国驻华机构代表和境外媒体，列席全省知识产权审判工作年度会议，彰显法治浙江的良好国际形象。完善涉案舆情研判应对机制，坦诚回应社会关切。
　　五、加强队伍建设，夯实基层基础工作
　　加强能力建设。开发辅助法官办案的应用软件系统23个，制定审判业务指导文件84个，发布参考案例49件，解答法律适用疑难问题162个，促进裁判尺度统一。注重青年法官培养锻炼，培训基层干警7279人次，还建立了法院教育培训网络平台，推广网络教学、巡回培训，不断提升驾驭庭审、认定证据、适用法律、化解矛盾的能力。落实全国人民法庭工作会议精神，尽可能解决好派驻法庭的人员配备、职级待遇、经费保障、物质装备、基础设施等问题和困难。加强警务保障和安全防范工作，切实保障群众、法官和法院的安全及正常秩序。
　　改进队伍作风。严格执行中央八项规定，指导各地法院扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力解决“六难三案”问题，强化宗旨意识和群众观念。推进司法规范化建设，规范从立案、审判、执行到卷宗归档各个环节，规范庭审、合议及审委会讨论各项程序。加强审务督察和明查暗访，利用数字法庭对2097场庭审的庭审纪律、司法礼仪、工作作风等情况进行视频抽检督察，促进整改提高。
　　加强廉洁司法。连续五年举行新任法官宣誓授职典礼，邀请干警家属现场观礼，省委、省人大主要领导亲自为新任审判员授职，提升法官职业操守和尊荣感。强化党风廉政建设主体责任和监督责任，建立“廉政约谈”制度，完善办案廉政风险防控体系，每案向当事人发送“廉政监督卡”，并随机回访案件当事人1155人。编印《浙江法官业外行为指引》，从十个方面对法官业外活动进行有益的提醒规范，受到最高法院和省委政法委的肯定和推广。
　　六、主动接受各方监督，不断改进工作
　　认真贯彻省十二届人大二次会议决议，在规定期限内办结省“两会”代表建议、政协提案35件。认真坦诚应询省人大常委会就规范执法公正司法专题的现场询问，受到各界好评。落实全省三级法院院长定向分级联络人大代表工作制度，坚持向人大、政协、各民主党派、工商联、无党派人士定期通报情况，在全国率先选任了60名全国和省人大代表、政协委员担任人民陪审员工作，广泛接受社会监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，健全检察长列席审委会机制，审结抗诉案件512件，其中维持150件，调解和解撤诉89件，改判和发回重审273件。
　　2015年，全省法院总体工作思路是：学习贯彻好十八届三中、四中全会精神，按照省委十三届六次全会部署，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，深化“八项司法”，确保公正司法，积极稳妥推进司法改革，自觉接受人大、社会各界监督，为建设法治浙江、平安浙江提供有力的司法保障。
　　维护公平正义。充分发挥司法公正对社会公正的重要引领作用。坚持法律面前人人平等。按照最高法院的部署，贯彻好将于5月1日实施的新修订行政诉讼法和立案登记制，严格监督政府机关依法行政。推进涉诉信访改革，推动涉诉信访问题逐步纳入法治轨道。加强人权司法保障，尊重律师执业权利，有效防范冤假错案，勇于担当，有罪必惩，有错必纠。推动建立领导干部干预具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。全省法官必须信仰法律，刚正不阿，敢于依法排除来自外部和内部的干扰。端稳天平，握牢法槌，铁面无私，秉公审判。
　　积极稳妥推进司法改革。在中央和省委的统一部署下，牢固树立改革的大局观，正确把握司法体制改革的方向、目标和重点，从实际出发，积极稳妥推进浙江的试点工作。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，确保庭审裁判的决定性作用。完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进网上拍卖、网上“点对点”查控财产、网上选定评估鉴定机构、庭审录像和记录等机制改革。不断积累经验，汇聚共识，努力实现省委提出的司法改革走在前列的要求。
　　依法保障中心工作。围绕“八八战略”、“两美浙江”建设，密切关注经济社会发展新常态，针对经济新常态下的新情况新问题，依法妥善审理好转型升级组合拳、“五水共治”、“三改一拆”等相关利益格局调整中发生的各类矛盾纠纷。严格贯彻宽严相济刑事政策，大力促进矛盾纠纷诉前多元化解机制，维护社会和谐稳定。
　　抓好队伍建设。加强思想信念教育，坚持党的领导，最大限度地凝聚起推进司法改革的正能量。强化业务能力培养，提升队伍正规化、专业化、职业化水平。抓好作风建设，恪守职业道德，正风肃纪严防 “四风”问题反弹回潮。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强警示教育，加大查处力度，以零容忍的态度，坚决遏制司法腐败。