【浙江日报】全面创新 全面做强

全面创新  全面做强

  ——萧山水利迈向由大到强新征程

      萧山,壮观天下无之浩浩钱塘江潮奔竞之地,我省县域经济的领跑者,其在水利领域向以大手笔、大投入、大发展著称。当历史的巨轮驶到高质量可持续发展的新时代，当人民对美好生活的内涵与要求日见丰富和提升，萧山水利如何以创新实现由大到强，全面补上短板，强有力支撑地方经济社会新的发展？

　　统一思想，以改革创新精神谋划水利蓝图，实现理念观念上的创新；务实行动，以改革创新突破水利建设与管理方式制约；问题导向，在水利规划、主体架构、投融资体制机制等领域实现全面创新，从而化解一些老大难“瓶颈”问题。萧山正在作出回答。

观念转变  一变百变

　　水是生存之本、文明之源、生态之要。进入新时期，如何贯彻落实五大新发展理念破解新老水问题？萧山的答案铿锵有力：树立治水新理念。

　　这几年，萧山以治水理念的转变为突破口，按照“补短版、增优势、创亮点”的工作要求，坚持创新实践，以三大建设理念的转变，开启了水利建设发展的新征程：突出综合性，实行山水林田湖一体化治理；突出整体性，在治水中注重空间资源均衡、兼顾长期效果；突出协同性，坚持节水增效、两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。

　　“在始终抓牢防洪排涝的同时，水利必须与生态浙江、美丽浙江结合，以综合性治水提高百姓获得感、幸福感。”萧山区农机水利局局长陈关水说。

　　浦阳江，是杭州重要的生态屏障，也是萧山的“母亲河”。2016年，萧山区启动新一轮浦阳江治理工程，“母亲河”的华丽转身指日可待，浦阳江两岸将打造成防洪安全带、美丽生态带、休闲旅游带、运动健身带和南部绿色产业发展带。

　　这是萧山由单一的水利建设，向集水利、生态、旅游、环保、交通、健身运动于一体的综合治理转变的典型案例。

　　萧山以浦阳江治理工程为抓手，将其作为全区“五水共治”的“牛鼻子”工程和亮点工程来抓，着力推进境内浦阳江沿线全域性、系统性、综合性治理。在治理过程中，萧山遵循因地制宜、系统治理、水岸同治三个原则，结合旅游产业发展和城市绿道建设，治水造景，串珠成线，将水利工程同步建设为生态工程、景观工程和民生工程，把资源优势转化为资本优势，实现生态效应、社会效应与经济效应的共赢，努力打造新时期“五水共治”水利升级版。如今，浦阳江萧山段已初显“一江秀水、两岸青山”的诗画江南好风光。

　　忆往昔，梦里水乡归去来；看今日，萧然河道展新颜。

　　衙前镇官河，是萧山唯一劣Ⅴ类水省控断面所在地。萧山区主要领导挂帅，强势拆除沿河两岸15米范围内的违建，从而打响了全区沿河拆违歼灭战，切断岸上污染源。随着官河一期、二期拆违、清淤的推进，官河水质和面貌获得了实质性的改变。治理过程中，萧山按照“水岸同治”的思路，注重宜居环境营造。清淤河道、清除河面垃圾后，在水面种植能净化水质的绿色植物，使之成为观赏性较强的生态浮岛。两岸则实行截污纳管和景观提升两手抓，既实现源头治污，又美化两岸环境，让河道成为流动的风景，让百姓真正享受到沿河而居的惬意。

　　由单一的河道治理，向水岸同治、水清流畅的“美丽河道”治理转变，让萧山的河道不仅仅是“水清、岸绿、景美、流畅”的城市流动风景，更是一个承载着历史、流淌着文化，同时又彰显现代文明、丰富城市生活的景观带。

　　这几年，萧山紧扣“五水共治”和剿灭劣Ⅴ类水的工作部署，突出“三清一配”的工作要求，依托“河长制”管理，重拳治理沿河两岸违章建筑，全面推进“无违建河道”创建和沿河排污口整治，为河道两岸腾出了发展空间。在此基础上，突出以“美丽河道”建设为抓手，制定完善了全区“美丽河道”实施方案、三年行动计划和分年度工作目标任务，并通过实施沿河两岸生态修复，两岸景观绿化亮化，沿河慢行道系统建设，河道拓宽疏浚、优化调水配水等一系列举措，打准打好“美丽河道”组合拳，让沿河两岸居民群众充分感受到“五水共治”的获得感和成就感。

　　萧山地处萧绍平原，地势低洼，上承山水，下受钱塘江潮水顶托，一旦出现短时强降雨等自然灾害，极易出现排涝不畅，随处“看海”的困局。

　　为闯关破局，该区在着力沟通河道水系统的同时，拟对北塘河、长山直河、大治河等区级主干河道，实施行洪排涝“快速通道”建设，并在钱塘江排涝口门处增建“强排泵站”，沿河节点处增设“接力泵站”等措施，使洪涝水由西向东、由南向北快速排入钱塘江，着力破解城区及中东片区域排涝不畅的问题，从而实现由单一的河道行洪，向水系通达、排涝迅速的行洪“快速通道”治理转变，让萧山清水护安澜，迎来好风光。

治水有道  新道超车

　　展望未来，如何在高起点将“治水”更上一层楼。萧山治水实践证明，要从根本上治好水，项目建设是关键。由此，萧山坚持项目创新，助力经济社会发展“变道”超车。

　　项目包装创新，推动南部区域绿色发展。

　　浦阳江是萧山南部中轴线所在，也是全区“一心两翼”发展大格局中重要的一翼。该区以浦阳江综合治理工程为龙头，在成功申报省级重点项目的同时，以项目包装为手段，充分发挥浦阳江沿线两岸丰富的山水资源、滩涂资源和人文资源，高起点规划、大手笔投入、强措施推进，着力把浦阳江沿线两岸打造成为防洪安全带、观光生态带、休闲旅游带、运动健身带和绿色产业发展带，推动南部区域经济社会的发展，努力实现浦阳江“水上看生态、堤上看景观、路上看发展”的治理目标。

　　项目保障创新，助力亚运工程。

　　为抢抓“后峰会、前亚运”的战略机遇期，萧山借力借势，统筹规划了钱塘江南岸萧山区亚运防洪大堤工程。工程规划自钱江世纪城到仓前水文站近20公里钱塘江沿线建200米宽的“超级大堤”，为亚运会的成功举办提供水利强有力的防洪（潮）安全保障和沿线生态景观保障。

　　项目申报创新，保障湘湖省级重点项目推进。

　　湘湖是钱塘江南岸一颗璀璨的明珠，更是萧山人民的“母亲湖”。在湘湖二期申报省级重点项目遭遇“瓶颈”制约之时，萧山另辟蹊径，全力争取省水利厅和省发改委的重视与支持，以水利项目——应急备用水源的途径成功申报省级重点项目，成为全省首个应急备用水源工程。从而保障了湘湖二期和三期的保护与开发，使湘湖成为集国家级旅游度假区、应急备用水源、城区防洪调蓄等多种功能效益于一体。同时，以应急备用水源申报省级重点项目也在全省开创了此类项目建设的先河。

突破“瓶颈”　树立标杆

　　吸收成功的经验，可以让我们少走弯路；直面问题，才能真正做到坚持问题导向，精准找到发力方向。

　　坚持主体创新，履责尽职确保“角色”转换。

　　近年来，萧山区农水局立足于水利行政主管职能作用的有效发挥，在水利项目建设主体，即工程项目具体建设实施管理业主单位的定位和选择上作出了积极而富有成效的探索创新。

　　择优确定具有一定资质条件的国有企业或平台，作为水利项目的建设实施管理单位，具体负责工程项目的建设与实施管理。该局作为全区行业职能主管部门，具体负责工程项目建设前期、安全质量监管、业务技术指导和协调服务保障，从而确保了水利行政职能作用的有效发挥，从根本上实现了水利部门在水利项目建设上既当裁判员又当运动员，向全力当好服务员、保障员和裁判员“角色”的重大转变。

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，水利事业面临着全新的发展机遇，但水利建设需求规模大、投资回收期长，单纯依靠中央和地方预算内资金、水利建设资金和其他财政性资金，很难满足水利项目集中建设需求。为此，国家水利部也专门指出，要创新思维，  坚持投入创新，破解水利发展瓶颈制约。

　　萧山在谋划水利重大项目的同时，也同步筹划项目建设资金的渠道和来源。如在浦阳江治理工程中，萧山多渠道、多途径地实施工程项目的融投资，保障了工程建设资金的需求，展现了萧山水利投融资改革创新的强大合力。

　　——通过项目的建设，提升浦阳江沿线及周边土地升值空间和土地出让收益，并以义桥山后小围垦等土地作为工程资金建设平衡点，与中国农业发展银行进行合作，贷款工程建设资金32亿元；

　　——成立了萧山区浦阳江开发建设有限公司，并与中国农发重点建设基金有限公司以增资入股的方式获得农发股权基金2.3亿元用于工程项目建设；

　　——积极争取省级专项补助资金，到目前浦阳江治理一、二两期工程已争取省级水利补助资金3.24亿元；

　　——充分发挥区级财政资金“四两拨千斤”的“撬动效应”，每年投入2亿元的区级财政资金。

　　由此，一个以工程贷款、融资、上级补助、财政拨款“四驾马车”并驾齐驱的资金投入格局在萧山创造性地形成，尤其通过治理后工程周边土地升值，有效破解了以往水利项目建设仅靠政府投入的“独轮车”模式。

五化管理  补齐“短板”

　　随着近年来水利防灾减灾基础设施建设的大力推进，水利行业长期积累的工程建后管理薄弱等深层次矛盾日益凸显。

　　萧山作为全省首批标准化管理创建工作示范单位，紧扣水利工程管理标准化创建这个目标，将其作为推进萧山水利大区向水利强区转变的总抓手，创新实践，持之以恒地抓创建、抓提升、抓优化，着力提升水利工程设施运行管理的能力和水平，实现了水利工程设施的“五化管理”，破了水利工程普遍存在的重建设轻管理的困局。

　　——流域化管理。萧山坚持以基层水利服务体系改革为抓手，突出流域性、系统性为要求，深化完成了水利工程管理的组织体系、管理体系和服务体系建设，配套健全了流域机构、镇级水利服务站、村级水务员“1+1+1”的三级管理组织模式，既实现水利管理体系向村（社区）最基层一级延伸，更确保了水利工程管理流域、区块、网点管理的全覆盖。

　　——市场化管理。按照管养分离、专业服务的原则，萧山在着力培育和形成水利工程管养市场化主体的同时，先行先试地开展了水利工程物业化、市场化管理模式。到目前，萧山境内水利设备维修、堤塘管护、水面保洁、山塘水库白蚁防治等均实行社会化、专业化、市场化服务公司外包服务管理。

　　——信息化管理。充分利用信息化管理手段，着力提升水利工程管理的信息化水平和调度运行的时效性。结合水利工程管理标准化建设，研发建立了萧山水利工程管理信息化平台，实行“一对一”现场操作培训演练，实现了管理事项任务化、事项操作流程化、流程处置闭环化、管理记录电子化。

　　——集约化管理。优化整合人力、物力、财力等生产要素，实行集中、统一配置管理，成为萧山标准化创建的一大亮点。

　　——城市化管理。该区探索实施了水利设施城区市政化运行管理模式，如在浦阳江治理一期工程结束后，将沿江两岸绿化、滩地及休闲健身等设施和场所，实行了城市化、市政化运行管理，有效提升浦阳江沿线两岸工程设施管理的可持续性和有效性。

　　“通过实行标准化管理，这些工程的管理人员责任心大大增强，工程面貌大为改观，岗位职责设置更加合理，操作流程更加规范，制度台账更加完善，这些工程实现了管理的‘制度化、专业化、信息化和美观化’。”萧山水利局相关负责人说。

　　新形势催生新理念，新理念指导新实践。站在全面建成小康社会决胜时期，萧山水利“十三五”美好蓝图正在加紧实现中。萧山将秉承“担当、务实、创新、进取”的精神，全面补上水利短板，努力为美丽浙江、创新强省提供萧山实践、萧山素材、萧山样板，为人民群众更加美好生活和萧山经济社会高质量发展提供强大的水利支撑。