浙江干部群众贯彻省委全会精神

　　“十三五”发展目标是一幅壮丽的蓝图，同时也是一项艰巨的任务。把蓝图变成现实，需要付出艰辛的努力，更需要党的坚强领导。

　　“十三五”时期是大有作为的重要战略机遇期，面临许多有利条件，也有不少风险挑战。我省各地干部群众表示，只有加强和完善党对各项工作的领导，团结带领人民群众有效应对挑战，不断开拓发展新境界，才能确保完成“十三五”规划各项目标任务。

　 　拼搏实干，一刻不能停

　　全面建成小康社会决胜阶段，关键在党，关键在人。

　　省委全会提出树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，践行这些理念，关键要有真抓实干的党员干部，带领广大群众拼搏干、踏实干。

　　如何成功跨越发展“深水期”，领导干部需有所作为。全会提出的要以抓落实一刻钟都不能停、一纳米都不能留的作风，重新起锚远航，不断开拓发展新境界，这让宁波海曙段塘街道党工委副书记宋林权有一种坐不住、等不起的紧迫感。“当前，海曙区段塘街道正处于大拆迁、大改造的发展关键期，对街道干部而言，这是挑战，更是机遇。”宋林权说，省委大力选拔敢抓敢管的“狮子型”干部，干事情凭实绩说话，这是对基层干部干事创业最好的鞭策与激励。

　　一支忠诚干净担当的干部队伍，正甩开膀子去干，闯出一片天地，打开一方局面，成为我省加快转型升级发展的中坚力量。浦江县委负责人对此有深刻认识，从“牛奶河”、垃圾河遍地到全省首条“可游泳的河”，浦江的转变靠的正是一群敢闯敢拼的干部，以舍我其谁的劲头啃下一块块“硬骨头”。“我们把治水当成检验干部的试金场，提拔了一批在治水中涌现出的“狮子型”干部、“老黄牛型”干部，树立了向一线干部、敢于担当干部倾斜的用人激励导向，从而使遇难不畏、见险不退、善于攻坚、敢于担当的形象，在浦江干部队伍中蔚然成风。

　　金华市委组织部负责人表示，要认真贯彻落实省委全会精神，振奋干部精神，鼓励干部勇于担当，强化好干部的用人导向，大力培养选拔“狮子型”、“老黄牛型”、“全科型”的“三型”干部，激发干部队伍的干事热情。同时要加大关爱力度，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，从制度层面支持保护敢于担当的干部。

　　台州玉环县芦浦镇党委书记王必胜说，社会转型发展，人员流动加快，各种社会矛盾、利益冲突纷繁复杂，这对领导干部的决策水平提出了更高的要求，如今芦浦镇的镇村干部定期开展承诺、述职、晒绩，接受广泛监督，强化评议考核，“干得好不好，老百姓心里都有杆秤，这倒逼干部换位思考，真正去明白群众需要什么。”

　　基层稳则天下安，农村基层组织建设的稳扎稳打，事关改革发展稳定大局。省委“十三五”规划建议提出要全面加强基层党组织和基层政权建设，提升基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。对此，椒江区纪委负责人深有感触。去年以来，椒江区全面推进农村涉纪信访专项整治工作， 125起农村基层侵害群众利益腐败问题得到惩处和整治，农村信访总量同比下降31%，群众对农村党风廉政建设满意度再创新高。“全会的要求是我们持续推进这项工作的动力。”他表示，将继续总结经验，进一步提高该项工作的决策科学化水平，为经济社会发展提供坚强政治保障。

　　从狠刹“车轮上的腐败”到治理“舌尖上的腐败”；从落实党风廉政建设主体责任和监督责任，到制度的笼子越织越密，近年来，我省党风政风明显改善，民风社风为之一新。省委“十三五”规划建议提出，坚持党要管党，全面从严治党，让嵊州市纪委有关负责人更加明确方向。他表示，在正风肃纪成为常态的形势下，那些贪图安逸、得过且过、懒散不作为的干部再也混不下去了，接下来要继续把纪律和规矩挺在法律前面，巩固深化党风廉政建设成果，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　创业创新，聚力谋大计

　　“贤才，国之宝也。”当前，所有领域的竞争，归根结底都是人才竞争。因此，省委“十三五”规划建议把人才作为优先发展战略并置于重要位置，提出要打造人才生态最优省份。

　　杭州高新区是我省海外高层次人才、高科技人才的集聚之地。省委全会强调，要“以市场规律引进人才”，这与高新区“十三五”期间的引才思路不谋而合。过去5年，高新区在推进“海创小镇”建设中，引进“贝壳社”、“西湖创客汇”等多个市场化、专业化的机构，形成了“政府引导，市场主导”的人才工作格局，杭州高新区人才办副主任龚栩告诉记者，下一阶段，高新区将用好国家自主创新示范区先试先行的政策优势，深化人才工作市场化机制，构建市场化的评价体系、投入体系和服务体系。

　　作为第五批国家“千人计划”，在美国获得分析化学博士学位的朱天民，5年前从美国到台州发展，深刻感受到了我省对人才的厚爱。“浙江不仅对外来人才在购房补贴、医疗保健、家属安置方面做得到位，更重要的是提供了一个良好的创业创新环境。”朱天民深有感触，浙江领先于全国成立了海外高层次人才联谊会，有利于行业的学术交流，此外，校企合作也日趋深入，“5年合同期满后，我毫不犹豫地选择了继续留在浙江发展。”如今，朱天民不仅把浙江当成第二故乡，还每年到美国和欧洲各地招聘人才，大力引入海外人才。

　　作为偏远的海岛县，嵊泗一直面临着引才、留才的难题。县人才办主任龚洪林告诉记者，为用好现有人才资源、吸引本土人才回归，嵊泗下了不少工夫，如今，全会再度吹响了“人才强省”的号角，也鼓舞嵊泗在符合本地实际的引才留才道路上，信心十足地奋勇向前，“我们会继续致力于发挥本地人才定向培养优势，采取与国内外高校联合办学、委托培养等方式，以政策激励人才、以乡愁留住人才，努力打造一支‘本土化、高质量、用的着’的专业人才队伍，为美丽海岛建设提供人才保障。”龚洪林说。

　　与海岛地区相似，人才短缺，也一度成为制约庆元经济发展的原因。“我们栽好了梧桐树，引得凤凰来。”庆元县人才办主任胡显平告诉记者一组数据，现在，庆元陆续出台高层次人才培养、政府岗位津贴、人才住房保障等13项人才优惠政策，全县已拥有高层次人才587人。胡显平说，“完善人才服务保障体系”，这一全会提及的目标，为庆元的人才工作指明了方向。尽管县财政收入有限，但未来5年，庆元将保持每年投入200万元的力度，作为人才储备金，为山区探索一条可复制、推广的经验。

　　如何帮助青年人才创业创新，宁波鄞州区已收获了不少成功经验。在鄞州大学生创业园里，创业者可根据不同领域和方向，获得创业项目的学院制孵化、导师制帮扶。“目前，园区的创业孵化成活率达94%。”鄞州区团委书记陈启说，青创园十分重视青年创业人才梯队化培养，积极推荐园区内创业人才申报“创业鄞州·精英引领计划”、区大学生青年英才等人才培养工程，吸引更多创业青年集聚。“正如省委‘十三五’规划建议提出的，大力营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，这是我们的工作方向。”陈启说。

　　对照省委全会提出的“着力打造人才生态最优省份”的宏伟蓝图，萧山区制定了“通过人才发展体制机制改革，打造人才生态最优城市”的目标。杭州萧山区人才办副主任倪国远说，“十三五”期间，萧山将围绕创建人才生态示范区要求，在制定出台萧山人才发展新政、加大人才专项资金保障力度、畅通招才引智网络渠道、优化人才创业投融资环境上精准发力。

　　共建共享，社会添活力

　　安居乐业，简单的4个字，却涵盖着老百姓对幸福生活的朴实追求：一个安全的社会环境，一处温暖的栖息之所，一片祥和的生活氛围。展望“十三五”，我省已勾勒出一张社会治理的蓝图——完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。

　　杭州市拱墅区半山街道夏意社区集聚了来自全国的23个省市、16个民族的居民，文化多元、需求多样。社区党总支书记葛君萍说：“省委‘十三五’规划建议提出要加强基层群众自治组织建设，期待将来居民能参与的事务范围更广、层次更高，比如探索社区大党委制，将优秀社会组织负责人、优秀企业员工、有影响力的流动党员等纳入社区‘智库’中，促使社区形成良好的政治生态，健全以党建为引领、以居民为主体的基层民主协商体系。”

　　“加强和创新社会治理，互联网大有作为，社区可以充分利用‘互联网+’平台，为群众开展各种服务，在点滴中促进社会和谐。”杭州滨江区西兴街道新州社区党支部书记王小红认为，随着时代发展，居民自治的方法要与时俱进，对照“十三五”规划建议，社区要努力实现居民自治良好互动。她所在的新州社区，建立了“连线社区”网站，设置了活动、议事厅、党员驿站、社团等栏目，每户居民都有一个账号和密码，使用率高达85%，大家沟通多了，矛盾纠纷也就少了。

　　加强和创新社会治理，需要积极探索多元主体参与治理模式，发挥社会组织、社会工作专业人才队伍的作用。德清县公安局110指挥中心指挥长李小荣告诉记者，这些年德清一直在致力于引入社会力量参与部分纠纷调解、法律咨询等非警务警情的处置，“我们由公安部门与专业社会组织签订服务协议，既确保民警‘聚焦主业’，又能更好地服务群众，事实也证明此举是可行的，近两年，德清县110接处警工作满意率连续保持在97.6%以上，列湖州市第一。”

　　社会治理的难点在基层、重点也是在基层。省委全会提出，要调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。桐乡市委负责人有自己的理解，他认为，调动一切积极因素，很重要一点就是要深化“德治、法治、自治”，“发展与改革是一个有机整体，只有通过多方社会力量的相互促进、相互协同，才能够构筑起科学有序的社会治理体系，真正提高社会治理的绩效。”

　　法治思维，助推新发展

　　法治，一头连着公共权力，一头连着公民权利。省委“十三五”规划建议提出，要运用法治思维和法治方式推动发展。这意味着，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，提高法治思维和依法办事的能力。

　　说起这些年法治政府建设，绍兴市政府法制办法制处处长宋亮有着切身体会，“这些年来，政府在加强和改进规章制度建设、健全依法决策机制上，有了很大的进步，原来一个决策大多以命令的形式推行，如今决策是否符合法治思维，成为首先考虑的问题。”宋亮说：“大到企业破产重整，小到危旧房改造，甚至涉及民商事方面的问题，在作出决策前，相关负责人都会自觉运用法治思维和法治方式想问题，越来越关注和保护行政行为相对人的权益。”

　　完善监督体系，防止权力“任性”。省委“十三五”规划建议提出，要强化行政权力监督和制约。在湖州，基层法院开展行政案件相对管辖，每年基层法院轮流审理全市的一审行政案件，德清法院行政庭庭长章溯感受到这项制度实施带来的可喜变化，以前，很多人担心本地法院审理本地“民告官”的案件可能不公正，现在由异地法院来审理，让当事人没有后顾之忧。“各级政府要习惯在监督下开展工作，才能真正廉洁、高效和阳光。实行行政诉讼案件相对集中管辖，不但有利于法院能够公正行使司法审查权和行政审判权，而且通过司法权对行政权的监督和制约，能进一步促进行政机关依法行政。”

　　政务公开是现代行政的一项重要制度安排，是强化权力运行制约和监督体系的重要手段。前段时间，富阳市行政服务中心对225项行政权力进行了清理，还根据项目名称、设立依据、办理时间等，制订了权力运行流程图，全部对社会公开。“我们是实实在在尝到了政务公开的好处。”行政服务中心副主任钟宏强说，政务公开，既是对权力的监督和制约，也有效促进了各项中心工作，可谓是一举两得，今后要对照全会提出的全面推进政务公开的要求，让政务公开惠及每个群众。

　　省委“十三五”规划建议提出的“全面推进综合行政执法”，正是义乌市一直在努力探索的方向——原来19个县级政府部门行使的2163项行政处罚权，由义乌市综合行政执法局佛堂执法大队集中行使。相比于改革前，佛堂执法大队副队长杨建伟颇为感慨：“以前是每个条线都缺人，每个条线都遇到‘看得到管不着’的痛苦，农业执法的遇到城建违法，因为没权限，管不了，只能干着急。”如今，佛堂镇推行的这项改革，已在全省面上推开，这让杨建伟感到干劲十足。他觉得，综合执法体制改革，既完善了行政执法工作，也解决了权责交叉、多头执法等问题，将有利于推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　“我们要主动适应形势变化新要求，坚持‘未病先防、既病防变’，积极创新和运用法治思维和法治方式，化解矛盾纠纷、管控社会风险，切实担负起保一方平安的政治责任。”安吉县政法委副书记、综治办主任张军说，在社会矛盾多元化的当下，政府更加要强化依法行政，对关切群众利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项，做到在决策前开展听证和社会稳定风险评估，实现事前评估、事中监测、事后评价全过程的动态管控和常态管理，切实从源头预防和化解矛盾纠纷，努力把矛盾消除在萌芽状态。

　　随着司法体制改革的深化，人民群众对公平正义的获得感不断增强。“现在老百姓对公平正义的呼声很高，我们要顺应这种要求。”青田法院工作人员刘建中一直在关注相关的各项改革措施，他认为，司法改革将会使法官在审理案件中更加慎重，确保案件在程序和实体上符合公平正义的要求，也折射出“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的法治追求，有效提高了司法公信力，增强了人们对法律的信任、对法治的信仰。

　　省人大法制委员会有关负责人认为，当务之急就是要按照全会的部署，加强党对立法工作的领导，推进科学民主立法，加强人大对地方立法工作的组织协调，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，围绕中心工作及时出台相关法规，提高立法质量。“目前，最重要的就是要以全会精神和‘十三五’发展要求来指导立法，谋划好未来5年的立法项目，突出重点领域，充分发挥立法对经济社会的引领和推动作用。”