洞头整治“七多”问题为基层减负

　　2018年12月16日，温州市洞头区北岙街道下尾村办公室，一群人抬着脖颈望着墙面。“摘！”随着标识牌等撤下，一大片雪白的墙面显露在人们面前，办公环境变得清爽、敞亮，村党支部书记朱元标松了口气。对于朱元标来说，卸下的不仅是制度、标识牌，更是肩上的考核负担。

　　年关又近，基层考核过密、过频、过多，负担过重是基层干部群众反映的突出问题。2018年3月起，洞头区启动基层减负综合改革工作，向机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务APP多、上墙制度多、考核督查多、创建评比多等“七多”问题“开刀”，建立权力清单制度，清单外事权需备案才能入。

　 　基层频现“七多”问题

　　身着迷彩服，忙得脚不沾地，朱元标赶着“基层减负”的当口，启动了搁置许久的重修村办公楼计划。

　　在村办公楼二楼，朱元标指着狭窄的走廊两侧说：“之前，这两边挂满功能室牌、上墙制度。规格大小不一，颜色红黄蓝绿，眼花缭乱。”这两天牌子、制度撤下来后，部分墙面密密麻麻都是洞，村民代表大会商议后决定重刷墙面。

　　牌子、制度的背后，是层层相叠的考核任务。全区各类评比创建活动多数给镇街、村社下达任务，要求村里增挂标识牌、功能室牌、上墙制度。朱元标说，之前，仅下尾村就有50多个牌子、制度。

　　在名目繁多的创建评比下，“台账多”的老问题趁势反弹。元觉街道沙岗村干部反映，迎接某项考核任务的台账少则一两本、多则10多本。有时候创建任务重，年度台账展开有五六米长，可以摆满一大桌。

　　近年来，随着政务APP与公众号迅速兴起，新问题也接踵而至。以行政命令、工作考核要求基层推广安装、定时操作，让基层苦不堪言。东屏街道东岙顶村党支部书记陈昆炬说，他们村两委班子有8台手机，却“被安装”或关注共60多个APP和公众号。

　　洞头区调研发现，机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务APP多等“七多”问题在村社普遍存在，村居挂牌和标识牌共39项，功能室牌78类，上墙制度112类，工作APP与公众号共64个。

　　近年来，省级层面多次部署对基层“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题清理整改，为何老问题未走远，“七多”又来势汹汹？

　　洞头区委组织部负责人认为，根本原因在于基层治理体系不够完善。上级部门依然存在“把村社组织当作下属单位、把工作落实到基层理解为任务交给村社、把属地管理理解为村社管理”的误区。“什么都做、什么都干、什么都包”，这导致村社组织几乎成了全能。

　　同时，各条线部门、部门内部缺乏统筹协调，也导致基层重复填报。

　　做足减法卸下负担

　　如今走进洞头区的村社，墙上不再是眼花缭乱的牌子、制度，电子滚动屏幕有序地通知着各项工作，办公室常有来来往往坐着“说事”的村民，在以往，村干部可没办法腾出这么多时间。

　　2018年3月，洞头区委组织部、区编办、区民政局、区考核办等6家责任单位，通过试点先行、全面铺开，历时8个多月将全区“七多”问题进行清理。此次基层减负行动中，洞头遵循“有法律法规依据、上级党委政府明文要求、有推动工作的实际需要”3条原则，确定部门依法下放镇街事项38项，村社组织办事服务事项20项。凡是不符合这三条原则的事项或要求，一律予以清理。

　　化繁为简，让对象相同、内容相近、标准相似的“合并同类项”，洞头村社的功能室牌从78项减少至12项。例如，整合村监会、村经社办（财务室）等，单挂“村级办公室”一个牌子。全区此前的64个APP和公众号仅保留6个，并开发“智慧洞头”APP，将全区部门数据和服务功能整合，统一对外。

　　按照精简规范原则，对村社干部反映较多的上墙制度，从112项减少为村民办事活动须知等6项。在台账方面，洞头出台详细的整理规范标准，要求能通过形象展示的不强制建台账。如在创建花园庭院时，直接手机拍照上传，既节省时间又直观反映进度。

　　把好入口长效监管

　　减到位更要管到位，洞头把好“入口关”。清单之外新增的下放事权，都要到相关部门报备，交由基层减负清理工作领导小组审批。没有通过准入审批的，镇街和村社组织不予执行。

　　有了上头的这项制度，陈昆炬碰到上级部门的“要求”或“任务”时，总会给减负领导小组去一个电话，并告知上级部门：“没有报备可以不执行。”

　　2018年10月初，洞头一单位要求关注该市移风易俗某公众号并参与投票，限定任务数，减负领导小组发现后及时“喊停”，该单位马上取消任务指标并整改。12月初，有村社向区委考核办反映，某部门要求基层交台账，但未经减负领导小组审批，该部门马上被考核办亮了“红灯”。

　　从文件、表格中“解脱”，每周至少可以安排3天时间走村入户，东屏街道中仑村党支部书记陈礼欢认为，基层组织减负后，好似脱掉了“缠脚布”、卸下了“千斤担”，让大家更有时间、更有精力多为群众做些实事。