江北筑牢全域生态长城

　　泛舟慈湖、慢跑姚江畔，临水亲水正在成为宁波市江北区市民的一种生活常态。当下的江北区，正在以剿灭劣Ⅴ类水的如椽大笔绘制一幅生态美图，将城乡相融、山水相亲的资源禀赋描绘得更加妖娆多姿。

　　江北多水，有慈江、江北大河、东大河、庄桥大河等200余条河流，河网水系发达，水质优劣和群众生活息息相关。由于外来人口多，城乡接合部多，水体污染治理难度较大。今年以来，为全力打赢劣Ⅴ类水剿灭攻坚战，江北区按照“流域治理、综合施策”的治理模式，不断深化河长制内涵，全面发动区域各方力量，构建起了河道治理“五张网”，进一步提高了河道治理的系统性和科学性。

　　“如期剿灭劣Ⅴ类水，是检验江北铁军的试金石，也是江北城乡协调发展、提升品质的关键之举，因此，我们抱定出师必捷的决心，向人民作出承诺，高质量完成任务，筑牢全域生态长城！”江北区委主要负责人说。

剿劣，流域治理综合施策

　　丰富的水资源是江北的灵韵所在、财富所在。江北要建设宜居宜业的现代化滨水品质城区，做好水的这篇大文章至关重要。今年江北区先后排定了两批239个治水项目，总投资达82亿元，年内计划投资43亿元。力争在7月底之前完成县控劣Ⅴ类断面剿灭，10月底前全部剿灭劣Ⅴ类水体。在江北老城区，71个小区，1142幢房屋要进行雨污分流改造；在城区、城郊接合部，结合海绵城市建设、城中村改造等工程，今年已累计拆违76万平方米。

　　全面剿灭劣Ⅴ类水是一项长期的、系统性的工作，需要有科学合理的决策机制。江北地处平原地带，劣Ⅴ类水污染源头多，成因复杂，靠单个部门“单打独斗”，对单一河道的治理往往难以取得理想的治理效果。为此，江北不断深化河道治理决策机制，创新探索总河长治水机制，由总河长协调城管、农水、住建、工商、环保等各个部门，发挥专业特长，按照“流域治理，综合施策”的原则，排定了“零直排创建、排水设施、雨污分流、工业整治、美丽河道”五大专项行动。

　　江北构建起的流域治理科学决策网，从流域整体出发，将沿线支流一并纳入整治方案中，使得治理方案由单一河道治理深化为流域综合治理，真正实现了“大河带小河”“大河长带小河长”的流域化治理。

　　今年年初，江北区在提出“7月底前完成县控劣Ⅴ类断面剿灭”的目标后，就开始着力构建合力攻坚的条块责任网，实行重点难点问题领导包案制。在对全区240条河道、4600余个排水口、沿河5000多处建筑排摸的基础上，对37条重点难点问题河道，采取“领导包案+联系部门”的形式，点对点地开展问题剿灭，形成了由包案领导带队冲锋，联系部门全力跟进，属地单位主力突破，相关部门协同推进的合力攻坚的条块责任网络。

　　条块责任网络的构建，进一步发挥了联系部门在河长治水过程中的作用。按照责任要求，联系部门不仅要参与整治方案的制定、河道的日常巡查、治理工作的动员，还要参与河道问题的督促整改、治理工作的宣传等一系列工作，极大地延伸了河长的履职能力。

　　为深入强化问题排摸，江北区坚持实施河长每日巡查日报告制度，区级河道由联系单位组织开展每日巡查，镇（街道）级、村（社区）级河道由各级河长落实日巡查，发现问题及时上报，及时整改。同时，各联系单位还通过安排干部轮流开展日巡查，保证日巡查不间断，极大地增加了干部的参与度。

　　最近，洪塘街道在流域治理的基础上，把剿劣和零直排创建工作上升到提升洪塘总体形象、总体格局的高度，通过制定纲领性剿劣方案，细化街道河长制“一河一策”执行方案，创造性实施片长制管理模式，街道主要领导“挂帅”担任片长，将辖区水体细分为裘市、洋市、洪塘、荪湖鞍山等四大片区剿劣攻坚组，把全街道共计49条河道、7处劣V类小微水体全部囊括在内。各片区逐步形成河长负责、治水团队执行的环环相扣工作链条，全街道剿劣和零直排创建工作呈现联片推进的良好态势。各片区河长切实承担责任，动员联村、社区干部，落实施工队伍，各片区剿劣工作齐头并进，开展得热火朝天。各片区河长每日固定巡河一次，每周固定召开工作例会，讨论解决发现的问题。

　　注重面上巡查的同时，江北区还运用现代技术手段科学监控，使用管道闭路电视检测等手段，查明排水管网中的漏损点、雨污混接点等，为下一步针对性地整治提供依据。据统计，今年以来，江北区通过立体式排摸，共发现问题2200余个，问题基本解决率在90%以上。

　　全面剿灭劣Ⅴ类水是一场攻坚战，涉及多个部门，为此，江北专门构建了部门联动的综合执法网。对于情势复杂、问题较多的重点部位，江北区整合市场监管、安监、城管、农水、环保、公安、消防、国土等多个部门，与属地单位协同作战，对未经批准擅自违法建设、超标排放污染物、违法设置侵占水面的建筑物等行为予以坚决打击。

　　在治理过程中，江北区坚持人性化和强制性相结合的原则，安排工作人员挨家挨户上门发放联合整治通告，耐心向沿线企业业主解释说明相关政策，鼓励其自行拆除违法建筑。而对于拒不停止违法行为的企业，则依法采取强制措施。

　　剿灭劣Ⅴ类水是一场“人民战争”，需要全面动员、全民参与。针对于此，江北构建起了全面参与的社会监督网，不断强化河长信息公开力度，通过区级媒体逐条公布河道流域综合治理方案，明确基本情况、治理目标、主要问题、治理措施、组织领导，并将所有的治理措施项目化，明确项目名称、项目内容、时间节点、责任单位，接受全区人民监督。

剿劣，细致精准提高品质

　　扮靓江北，提高城乡品质，必须要让密布江北的河道水体清起来、美起来。中马街道率先开展雨污分流改造攻坚，力争10月底完成18个居民住宅小区和零星住宅雨污分流改造；洪塘街道逐步建立沿街沿河截污巡查制度，巩固街河（龙尾河）治水工程既有成效，后张村农村生活污水治理工程已全面完成……

　　江北区是宁波的中心城区，老小区多，基础设施陈旧，管网雨污混接，生活污水直排入河导致水体污染。在江北区委主要领导看来，城区剿灭劣Ⅴ类水，一定要做细做实，补上历史的欠账。老小区实施雨污分流是全面消除劣Ⅴ类水的重要内容和关键环节。目前，江北区综合行政执法局已在中马街道开展雨污分流治理工作，新马小区、太阳村、槐树公寓3个小区已经开始施工。

　　在新马小区，宁波市政集团的施工人员正在对小区内的下水管道进行清理疏通，由于小区建成时间较早，内部管网存在部分老化和结构不合理等现象，小区的居民将部分生活污水和废水排进雨水管道，造成了堵塞。

　　老小区内雨污合流现象较为普遍，雨污水管混接、错接现象较为严重，还存在雨污水管道淤积、堵塞的现象。部分老旧小区由于没有化粪池，污水虽接净化池后接入雨水系统，但净化池处于瘫痪状态，造成了污水管道的严重堵塞和损坏。

　　宁波市政集团将对阳台雨污合流立管进行改造，对厨房污水私接雨水管和其他污水私接管线进行梳理，并全面梳理现有地下雨污水管道、检查井、化粪池等，对管道进行全面疏通、清理，修复或新建破损部分，改正错接、漏接部分，最终实现雨水接入雨水管、污水接入污水管。

　　“从细节入手，精准施策，在全域不留死角剿灭劣Ⅴ类水，”江北区治水办负责人说。江北区开展了“用脚步丈量河道”专项督导行动，督导员奔赴河道一线，对辖区240条河道及所有小微水体进行全方位“体检”，细化河道问题清单。

　　在摸清家底的前提下，江北对辖区每一条河流制定了个性化治理方案。最近，慈城镇国庆横河正在全面整治，工作人员正在通过高压水枪向河内投放棕色的液体，这些液体里含有生态修复的微生物。根据检测，国庆横河的首要污染因子为氨氮和总磷。江北对这条河流量身定制“一河一策”消劣方案，将对国庆横河采用微生物生态修复工程来剿灭劣Ⅴ类水，在河道两侧种植生态浮藻等水生植物，并且对河道水进行曝气增氧等生态修复技术，全部工程将于近期完工。

　　如果说，剿灭劣V类水是让河道实现了“温饱”，那么“海绵城市”的提出，则是让河道从“温饱”迈向了“小康”。江北洪塘区域综合整治项目作为全国海绵城市建设试点区域的重要组成部分，项目总投资20余亿元，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，从根本上实现污水“零直排”，净化入河水体水质，用海绵理念打造一流生态河道，并对河边村居进行拆除改旧，对接“美丽宁波”和“三居”工程，最终实现河道水质指标Ⅳ类标准。

剿劣，锻造一支江北铁军

　　剿灭劣Ⅴ类水体是当前一项重要工作，必须铁拳出击、全力以赴，带领群众坚决打赢这场不能输、也输不起的污水剿灭战。剿灭劣Ⅴ类水正在强势推进，激发干部的斗志，也在锻造一支铁军。

　　治水剿劣，党员干部要挺在前面。几天前，江北区“书记向前冲”治水剿劣现场会在甬江街道畈里塘村举行。在江北，“书记向前冲”活动是一个基层党建创新项目，通过发动基层党组织书记融入中心，以“立功竞赛”的形式领办攻坚项目。

　　党建引领，推进剿灭劣Ⅴ类水工作在江北全域落地。今年的“书记向前冲”活动，甬江街道畈里塘村书记朱永明申报了“全力全域治水剿劣，全速建设欢乐乡村”的书记领衔项目。为推动项目取得实效，他带领村干部和全体党员村民，在广泛征求意见，召开党员大会、村民代表会议的基础上，将保护河道环境列入《村规民约》，直接与村民股份分红挂钩，进一步规范、约束村民和外来人员的不文明行为，最大限度调动了全民治水的积极性。

　　“哪里有劣V类水，哪里就有党员的身影。”近日，江北洪塘街道一大批基层党员和志愿者，怀揣着同一个治水梦，聚集在一起、行动在一起，开展了千名党员助力剿灭劣Ⅴ类小微水体专项行动，并举行了“塘渠沟长制”立牌仪式。青年志愿者深入农村，协助做好河道巡查和日常保洁；社区老党员走街串巷，不遗余力做好剿劣动员和宣传。治水剿灭劣Ⅴ类水已成为党员先锋指数考评的新赛场和检验党员队伍的一块试金石，街道党工委书记范胜兵表示，通过激活“红色细胞”、党员示范带动、创新“志愿者+”模式，在洪塘掀起了全民剿劣的新热潮。与此同时，为打造一批剿劣一流样板河道，洪塘街道确立了第一河长制度，各村级河道、小微水体增配第一河长，由街道各科室负责人或副负责人担任，第一河长督促河长开展剿劣工作，河长承担主体责任，第一河长承担连带责任。

　　前不久，江北洪塘街道330余名机关、村（社区）干部放弃休息，全力投入辖区内流域沿河集中整治行动，出动巡河保洁船30艘，对全街道所有河道沿河违建、污染源及排污口进行全方位排摸。重点督促裘市大河、洋市中心河、茅家河流域沿河违法建筑自行拆除8000余平方米，封堵排污口45个，上门走访沿河企业、“十小行业”、民居300余家，发出后续拆违通知书260份。

　　在做好前期排摸的基础上，洪塘街道完成了全街道49条河道的“一河一策”制定工作。

　　裘市大河是一条劣Ⅴ类河道，沿岸一度有企业60余家，违法搭建面积4万余平方米，沿河有10个混排口，生产和生活污水雨污混流直排入河，部分机械清洗废水渗入土壤。洪塘街道形成“三联合”行动机制，即“联合调查、联合认定、联合执法”，区级部门和街道同频联动，强势推进剿灭劣Ⅴ类水工作。如3月10日，该街道在区市场监督管理局、区环保局等部门的大力支持下，联合八大区级职能部门，按照先易后难、先企业后民居的原则，对沿河企业和个人下发《裘市大河劣Ⅴ类水整治联合通告》，拉开了全街道联合行动的序幕。在这张纸上，盖有8个红色印章，代表8个部门，联合调查取证，分别依职权作出行政处罚，共同实施行政强制。

　　截至目前，已累计拆除裘市大河沿河违法建筑40000平方米，涉及“低小散”“十小行业”违法建筑18000平方米，全面淘汰沿河“低小散”“十小行业”65家。洪塘街道党工委书记范胜兵说，对于情况复杂、问题较多的重点部位开展联动综合执法，让执法部门和属地单位协同作战，可以进一步加快治理进程。而且，多部门对拒不停止违法行为的企业采取强制措施，“一个拳头打出去”，还可以对其他违法企业形成震慑。