【中国水利报】浙江：加快河流治理 寄托美丽“乡愁”
浙江：加快河流治理 寄托美丽“乡愁”
在2015年11月举行的水敏性城市创新设计国际论坛上，浙江省水利厅治水办主任、教授级高工朱法君做了“打造美丽、安全、综合的中小河流”的主题发言，多角度阐述了浙江省近年来在中小河流治理过程中的探索与实践，反响强烈。本期，我们邀请他就什么是水敏性城市设计，浙江省如何在中小河流治理过程中体现这一设计理念，治理过程中有哪些先进经验和做法等问题，谈谈自己的看法。
在传统河流治理模式上 引入水敏性城市设计
现代水利周刊： 请问什么是水敏性城市设计？
朱法君： 国外有关设计机构提出“水敏性城市设计”概念，是城市化进程中，人们对水的再思考、再认识。水作为生态环境中最重要的因子之一，在城市发展中同样起到决定性的作用。所谓“敏感性”，就是“牵一发而动全局”，水资源是最重要的要素资源，洪涝灾害是城市可能面临的主要灾害形式，不仅国外如此，我国也是这样。我国城市普遍面临缺水或者洪涝威胁，一方面我们希望有效解决缺水和洪涝问题，另一方面我们又喜欢择水而居，希望有良好的城市水环境，有美丽的城乡水景观。在保障城市安全、提升城市品质方面，水有着无可替代的重要性。这就是我对“敏感性”的理解。
现代水利周刊： 在中小河流治理中，浙江省为什么要引入这一理念？
朱法君： 河流是所有水利工程的载体，本身也是最基础的水利工程，河流治理也是水利工作的永久主题。浙江省一直未曾停止过河流治理工作，但是由于各个发展阶段对河流治理的需求不同，着眼点也不尽相同，现在回头来看，也存在着一些问题。其中一个普遍问题是，以往治理偏重于考虑防洪安全，河流“渠化”严重，河岸硬化过度。
现在有个时髦用词叫“乡愁”，很多人对家乡的思念体现在对家乡水土的记忆之中。怀念小时候游泳的门前小河。那时的小河蜿蜒曲折，有宽有窄，有深潭有浅滩，清清的河水潺潺流过。河边有树，树下有草，河里有鱼有虾。但是，现在这种体现原生态的河流越来越少了，取而代之的是随处可见的“渠化”了的河道，硬邦邦、光秃秃、形状古板的河岸，水不清，岸不绿，更谈不上景美。这就需要反思！河流承载着太多的功能，除了承泄洪水、灌溉、供水外，还承担着调节生态环境的重大功能，寄托着人民群众的“乡愁”。可以说，在一定程度上，社会各界和人民群众对美丽河流已经到了渴望的程度，希望我们水利人在治水时既能实现防洪安全，更能找回美丽河流的印记，在生态文明建设中发挥综合功效。
浙江和全国一样，城镇化推进速度很快。前期在很多场合我曾竭力呼吁城镇化推进中不可“太任性”，要考虑水的承载能力，注重保护水域，注重保护天然水系，注重人水和谐，做到水与城市融合发展。随着国家生态文明建设的不断深入，特别是全省“五水共治”和“两美浙江”的全面推进，崇尚自然、人水和谐、美丽水乡的观念被社会广泛接受，也为中小河流治理指明了方向。我们不是被动地接受“水敏性城市设计”，而是主动地对前期治理方式进行了总结思考，在传统治理模式基础上充分考虑了自然、生态的要求，将海绵城市建设和生态河流建设进行融合，以打造浙江“美丽、安全”河流为出发点，实现河流的综合功能。
现代水利周刊： 浙江省在中小河流治理过程中，如何突出“系统治理”的理念？
朱法君： 浙江省这一轮的中小河流治理，是在水利部部署的中小河流治理重点县基础上开展的，重点突出了“系统治理”理念，落脚在“美丽”和“安全”上。我们着重从以下几方面做了谋划：
以人民群众的需求为根本出发点，以问题为导向，坚持规划先行。通过2年左右时间的努力，全省各地140多条河流完成了系统（综合）治理规划，除了充分考虑了防洪、排涝、供水、灌溉等各种需求外，花了更多的时间和精力研究如何维系、恢复河流生态功能上，将水利工程建设与美丽河流建设融为一体，发挥河流的综合功能。我个人认为这是一个突破。
打破项目区限制，针对不同特点进行河流治理。我们打破了项目区的限制，山区、半山区以流域为治理单元，平原地区以特定区域为治理单元，尊重河流的自然属性，力求实现系统治理目标。针对各条河流或区域的特定问题，明确治理任务，不强求一律。有些河流重点在防洪，有些河流重点在防枯，但更多的河流或者说所有的河流都需要维系生态，把维系生态、生态修复作为重中之重。治一条成一条，治一片成一片，也是本轮中小河流治理的一个特点。
工程措施与自然修复结合。以往河道的过度“硬化”“渠化”，原因是多方面的，与城镇化推进中占用水域、河道有关，与农业开发占用河流有关，当然也与我们治理的理念有很大关系。沿河筑堤，不顾堤防后面保护对象的重要性，有岸就建堤，甚至于筑高堤，以为堤防筑得越高越好；材料上更是用得考究，砌石、混凝土、钢筋混凝土等。实践证明，此类堤防结构硬生生地将河与人分隔，越来越受到社会质疑。因此，我们在治理过程中，反复告诫地方政府要研究建设堤防的必要性问题，甚至我有时候会建议地方水利局局长，这段河岸长期以来不建堤，现在有钱了，建堤与否需要认真推敲。千万要克服投资冲动，避免过度治理。在这一轮治理中我们充分认识到了，不必要的建设，或者说乱作为，比不作为更可怕。
南方多水地区生态自然修复能力较强。在河流生态修复上，我们也强调少用工程措施，转而发挥大自然的力量。不仅省钱，而且会带来好的效果。
围绕让水变清，拓展系统治理空间。水清是美丽河流的基本要求，但是让水变清，又是一件非常难的事情，需要各部门共同努力。所以在规划阶段，我们要求所有河流治理规划都由当地政府批准实施，统筹污染治理、水资源利用、排污等与水质有关的方方面面，并结合“河长制”落实好管理责任。浙江正在全面推进的“五水共治”，为我们进行中小河流治理，特别是入河污水、污染物治理打下了非常好的基础，也可以说我们抓住了这一契机。
创新理念 打造浙江美丽河流
现代水利周刊： 浙江在中小河流治理中遇到哪些问题？如何解决？对全国的中小河流治理有哪些借鉴意义？
朱法君： 理念要落实到实践，还有很长的路要走。我们在工作中，也碰到了许多这样那样的问题。归纳一下，大概有以下几方面：
充分认识河流的形态。自然条件下的河流，因为水力和地形条件的变化，走向蜿蜒曲折，宽窄、深浅不一，有滩地、滩林，两岸乔灌草自然分布，这本身就是一个生态系统。传统的治河理念强调河势顺直，为了行洪需要，治理中往往进行裁弯取直，建设左右对称、头尾封闭的堤防，而且堤防所到之处，滩林砍掉，滩地消失。久而久之，河道就逐渐演变成了“渠道”，洪水归槽，洪水水位不断上涨。在浙江河流治理中就有这样的问题，相信在我国其他地方也存在这样的问题。
这样的河流肯定不能称之为美丽河流，防洪上也不一定就能一劳永逸。河流的形态是治河者应该着重研究的一个大问题。之所以强调要维持河流的形态，基于几方面考虑：一是洪水期间，蜿蜒曲折的河势有利于洪水能量的消耗。在河道治理中慎对河道裁弯取直，切忌围滩造地，就是为了尽可能地维持河流的原貌。二是充分认识河道沙石的重要作用。河流的介质不光是水，还有一个重要的介质就是沙石。水沙平衡，河流才能安澜。洪水期可以消减洪水的能量，枯水期可以净化水体，同时也是生物、微生物的栖息场所，在河道生态系统中作用非常重要。无序采砂，将严重影响河流生态，也将严重破坏河流的景观风貌。浙江已经认识到了采砂的危害，绝大部分地区已经禁采。三是充分认识河流深潭、浅滩的不同作用。渠道是不可能有深潭、浅滩的，天然的河流因为弯曲，因为宽窄不一，通过产生漩涡，形成深潭和浅滩，才能深浅不一。深潭漩涡，在洪水期就是洪水消能的场所；在枯水期间，又是水生生物的唯一场所。河边的浅滩，就是典型的湿地。只有这些元素得到很好的保留、保护，河道的综合功能才能体现出来，也才有可能让人感到美丽、亲切。
这些都与河流的形态有关，只有尊重自然，以自然为师，我们的河流治理才可能实现既安全又美丽。所以现在要做的就是，对形态尚好的河流，固定、维系下来，对已经严重破坏的河段，按照原貌努力予以修复，尽可能还原其风貌。
在安全与美丽中间找到结合点。很多设计人员感慨，美丽河流难以实现安全与美丽的双赢。制约河岸美化的一个重要因素就是堤防建得太高。堤防一高，亲水性就大打折扣，景观难以协调；堤防一高，硬化就不可避免，占地多，投资也大。所以浙江省在中小河流治理中，倡导堤防建设中要“建低、建牢”。一是标准要适度。标准不是越高越好，中小河流治理中防洪标准原则上不超过20年一遇。堤防越高，防洪风险越大。中小河流两岸堤防，可以建得略低，但需建牢。允许大洪水时漫顶，但最好不要垮掉。二是堤防如何建低？关键在安全加高上。安全超高主要为了弥补水文计算中的系统性误差，这也是导致堤防建得过高的主要原因。所以在这些设计参数选用上，我们做了突破，尽可能取小值。三是如何建牢堤防？重在基础扎实。中小河流堤防的破坏形式以冲刷为主，只要基础扎实，就可无忧。
这几方面做好了，河流的形态也定好了，美丽河流就有了基础。一是堤身的设计风格上，上游地区以粗犷为首选，体现原生美；下游地区特别是城镇段，可以做得精致些，融入人文。二是断面的形式上，不应千篇一律、一坡到底，而应根据地形条件有所变化，尽可能维持自然坡，保留原河岸风貌。三是在保护滩林基础上，再多种树，少种草皮。为什么少种草皮？南方地区雨水充沛，杂草自然会生长，何必花钱种草皮？河岸地绿化，是美丽河流的重要组成部分，也可将其比喻为河流的衣服。水清、岸绿，景才美！四是建设必要的堰坝工程。堰坝是中小河流引水灌溉、引水入村的必备条件，也可以有效保护堰上堤脚免受冲刷，更可形成小型湿地，达到枯水期防枯的目的。同时，这也是美丽河道的亮点所在。但是如果建得不恰当，往往又会成为防洪中的绊脚石，险情的集中点。首先，选址上要科学，宜选在河面较宽的地方建设，才能保证过堰的洪水有足够的过水断面，才不至于冲垮；其次，要建得矮、坡度要放得缓，可以分级设置；最后，尽可能采用当地材料，尽可能不建混凝土坝、橡胶坝，力求生态、接地气。五是建设亲水设施、沿河绿道，方便群众生活，展现美丽河流。
尽量做到少花钱、多办事、办好事，杜绝“豪华”设计。有些设计单位过度追求安全，大面积硬化，采用全断面钢筋混凝土，底部基础处理加用灌注桩、搅拌桩，投资成倍增长，花钱不心疼，最后产生的效果却相反。抵制大范围采用“高大上”、高价格材料。现在有些单位赶“时髦”，什么材料新就用什么，譬如有单位设计在江浙一带采用“生态网垫”绿化，一平方米要几百元，一条河流上亿元。大可不必！绿化中，我们应主张“土”和“贱”，“土”就是本地树种，“贱”就是便于养护。不种大树，种小树大苗。河流治理不是简单地建公园。我们追求美丽河流，一些地方、一些单位就片面地理解为要“造景”，到处造景观，到处建公园，有些甚至建得不伦不类，破坏了河流原貌，得不偿失。设计和建筑必须经得起历史的考验，建设必须以节约为第一准则。在浙江省河流治理前期，我们注意到了这方面问题，也呼吁参与设计、建设的单位共同来少花钱、多办事、办好事。
现代水利周刊： 浙江已经实施的中小河流治理有哪些鲜活案例？
朱法君： 浙江新一轮的中小河流治理刚起步，“十三五”期间将是高峰期。当然我们在前期的工作中，也有一些比较满意的河流，它们共同的特点就是较好地维系、保护了原生态，现在以我个人的标准，可以称得上“美丽河流”。
台州仙居的永安溪，长140公里，流域面积2700平方公里，原生态较好。特点是河流中间分布有大面积的滩林，且水质良好。规划阶段有过反复，曾经的治理方案需动土1700万立方米，被我们坚决制止。目前按照批准的治理思路，动土量压缩至100多万立方米，采取以截污、保护为主的治理方式，必要的地段建设堤防和堰坝，两岸沿河建设了一条56公里的绿道，号称全国最美绿道，将美丽河流充分展现在大家的眼前，促进了当地的旅游经济发展。
温州永嘉楠溪江也是一条保护较好的河流，它的特点在于引水入村，滩林保护，上游两岸基本不建堤。
丽水瓯江中游段，其特点是充分保护了河流两岸的滩林，并建成了湿地公园，区域内还留存有通济古堰这个1500年前的灌溉工程。
每年浙江省都在评选中小河流示范工程，好的例子很多。随着宣传、示范效应的不断推开，地方在实施中的观念也随之不断更新，这是可喜的一面。我相信，“绿水青山就是金山银山”已经深深印在浙江人民的心中，我们的中小河流治理也会按照这一理念不断出现新的亮点，若干年后的浙江大地，必将随处可见美丽河流。